El الملف الشخصي للمقاول أصبحت هذه المنصة مصدراً أساسياً لفهم كيفية تعاقد الإدارة العامة الإسبانية. سواء كنت شركة، أو محترفاً يعمل لحسابه الخاص، أو ترغب ببساطة في معرفة كيفية إنفاق مؤسسة ما لأموالها، فإن هذه المنصة الرقمية هي المكان الذي تُنشر فيه تقريباً كل ما يتعلق بتعاقداتها: المناقصات، والجوائز، والعقود الصغيرة، والعمولات المقدمة للموردين الداخليين، وغير ذلك الكثير من المعلومات القانونية والاقتصادية.
على الرغم من أن الأمر قد يبدو تقنيًا للغاية، إلا أن ملف تعريف الطرف المتعاقد لا يزال لوحة الإعلانات الإلكترونيةتخضع هذه العملية لقانون عقود القطاع العام، الذي يهدف إلى ضمان الشفافية والوصول إلى المعلومات والمنافسة الحقيقية بين الشركات، حيث تقوم كل إدارة وسلطة تعاقد بتنظيمها بطريقتها الخاصة، وذلك دائمًا ضمن الإطار المشترك الذي وضعه قانون عقود القطاع العام ومنصة مشتريات القطاع العام (PLACSP).
ما هو ملف تعريف جهة التعاقد تحديداً، وما الغرض من استخدامه؟
El ملف تعريف جهة التعاقد هو الموقع الإلكتروني الرسمي. حيث تقوم جهة التعاقد (وزارة، حكومة إقليمية، مجلس مدينة، هيئة مستقلة، كيان عام، إلخ) بنشر جميع المعلومات ذات الصلة بنشاطها التعاقدي بشكل مركزي. ويخضع هذا الأمر في المقام الأول لأحكام المادة 63 من القانون رقم 9/2017 بشأن عقود القطاع العام، والتي تُعرّفه بأنه الأداة الإلكترونية المصممة لتسهيل نشر هذه المعلومات.
مهمتها الرئيسية هي لضمان الشفافية وإمكانية الوصول العام يشمل النظام كامل عملية الشراء: من إشعارات المعلومات الأولية إلى إبرام العقد، بما في ذلك محاضر لجان الشراء، وتقييم العطاءات، وأي تعديلات لاحقة. كما يوضح النظام أن النشر على الموقع الإلكتروني للجهة المتعاقدة لا يمنع الاستمرار في استخدام القنوات الرسمية الأخرى، مثل الجريدة الرسمية للدولة أو الجريدة الرسمية للاتحاد الأوروبي، عند الاقتضاء.
ومن العناصر الأساسية الأخرى ضرورة أن يكون الوصول إلى معلومات ملف تعريف جهة التعاقد مجاناً، وبصيغ مفتوحة وقابلة لإعادة الاستخدامويجب أن تظل متاحة للجمهور لمدة لا تقل عن خمس سنوات (المادة 63.1 من قانون حماية البيانات الشخصية). بعبارة أخرى، لا يكفي مجرد النشر؛ بل يجب أن يتم ذلك بطريقة تسمح بالاطلاع على البيانات وتنزيلها ومعالجتها وتحليلها بسهولة نسبية.
يتم عادةً دمج ملف تعريف جهة التعاقد في منصة المشتريات للقطاع العام (PLACSP)يستضيف هذا الموقع ملفات تعريف جميع هيئات القطاع العام الحكومية والعديد من الهيئات الإقليمية والمحلية. قد يكون لدى المجتمعات ذات الحكم الذاتي منصاتها الخاصة، لكن القانون يشترط نشر جميع طلبات المناقصات ونتائجها على منصة PLACSP، إما مباشرة أو من خلال الربط البيني (المادة 347.3 من قانون LCSP).
المسؤولية عن البيانات الشخصية في ملف تعريف التعاقد
يتم نشرها بشكل متكرر على ملف تعريف جهة التعاقد بيانات شخصيةينطبق هذا على الشركات والأفراد على حد سواء (الممثلين، والعاملين لحسابهم الخاص، وأعضاء مجالس المشتريات، وما إلى ذلك). وينص قانون العقود العامة ولوائح حماية البيانات على ضرورة تحديد الجهة المسؤولة عن هذه المعالجة بشكل واضح.
تقع مسؤولية المعلومات الشخصية المدرجة في ملف تعريف التعاقد على عاتق منح السلطة التي تجعل النشرأي أن جهة التعاقد أو هيئة المساعدة التعاقدية هي التي تقوم بتحميل إشعارات المناقصة والقرارات والمحاضر وأي وثيقة منصوص عليها في المادة 63 من قانون LCSP إلى المنصة.
إذا أراد شخص ما مارس حقوقك في حماية البيانات لا ينبغي توجيه طلبات الوصول إلى البيانات أو تصحيحها أو حذفها أو تقييدها، وما إلى ذلك، المتعلقة بالبيانات الواردة في ملف تعريف جهة التعاقد، إلى المنصة العامة، بل إلى جهة التعاقد المحددة التي نشرت المعلومات. عادةً ما تتوفر بيانات الاتصال الخاصة بهذه الجهة ضمن ملف تعريفها، مما يُسهّل تحديد الجهة المناسبة لتلقي الطلب.
كيف يعمل ملف تعريف جهة التعاقد في المجتمعات ذاتية الحكم
أنشأت العديد من المجتمعات ذات الحكم الذاتي بوابات الشراء الخاصة بها، والتي هي الربط مع PLACSP للامتثال لالتزام الدولة بالنشر. ومن الأمثلة الجيدة على ذلك بوابة المشتريات العامة التابعة لمنطقة مدريد.
في حالة مدريد، يتكون ملف تعريف سلطة التعاقد للهيئات التعاقدية الإقليمية مما يلي: جميع المعلومات المتعلقة بنشاطك التعاقدي: إشعارات المعلومات المسبقة، ودعوات العقود العامة، ووثائق المناقصة، والجوائز، والإجراءات الرسمية، وتفاصيل الاتصال ووسائل التواصل مع الجهات المتعاقدة.
منذ 2 يونيو 2017، يتم أيضًا نشر معلومات حول طلبات العقود ونتائجها في تلقائي على منصة المشتريات في القطاع العامبفضل الربط بين بوابة مدريد ومنصة PLACSP. علاوة على ذلك، ومن خلال هذا الربط نفسه، يتم نشر العقود الممنوحة عبر إجراءات دون نشر مسبق (دون إعلان مناقصة)، مما يضمن تتبع عملية التعاقد بأقصى قدر ممكن من الدقة.
عادةً ما توفر هذه البوابات الإقليمية أقسامًا حول "معلومات اكثر" حيث يشرح كيفية المشاركة في إجراءات الشراء، وما هي الأدوات الإلكترونية المستخدمة، وما هي المتطلبات الفنية لتقديم العطاءات عبر الإنترنت، وما هي اللوائح المحددة التي تنطبق في كل حالة.
مثال عملي: ملف تعريف سلطة التعاقد لمجلس المدينة
ومن الأمثلة التوضيحية جداً ما يلي: نبذة عن جهة التعاقد التابعة لمجلس المدينة وهيئاتها المستقلة. تجمع هذه الملفات الشخصية، في مكان واحد، جميع المعلومات المتعلقة بالتعاقدات البلدية، بهدف ضمان الشفافية وتسهيل وصول المواطنين إلى البيانات.
في هذا النوع من الملفات الشخصية، تكون المعلومات عادةً تبقى متاحة للجمهور لمدة لا تقل عن خمس سنواتامتثالاً لقانون عقود القطاع العام الإسباني (LCSP)، هذا يعني أنه خلال هذه الفترة من الممكن الاطلاع على العطاءات المغلقة، والجوائز السابقة، والعقود الرسمية، أو التعديلات التعاقدية التي لا تزال سارية المفعول.
أما من حيث المحتوى، فيتضمن ملف تعريف قاعة المدينة، من بين أمور أخرى، ما يلي: إعلانات المناقصات الجارية، والبنود الإدارية الخاصة (PCA)، والمواصفات الفنية (PPT)، ومشاريع الأعمال والوثائق التكميلية، بالإضافة إلى المعلومات المتعلقة بمنح العقود وإضفاء الطابع الرسمي عليها.
كما تم نشر ما يلي: التعديلات والتوسعات وأي حوادث ذات صلة يؤثر ذلك على تنفيذ العقود. بالإضافة إلى ذلك، يرتبط هذا القسم عادةً باللوائح المعمول بها، ونماذج المستندات، والاستمارات، والمعلومات الواردة من بوابة الشفافية البلدية المتعلقة بالتعاقد، وذلك امتثالاً للقانون رقم 19/2013 بشأن الشفافية، والحصول على المعلومات العامة، والحوكمة الرشيدة.
في حالة مجلس مدينة أليكانتي، على سبيل المثال، يتم التمييز بوضوح بين ما يلي: ملفات التعاقد لمختلف الكيانات البلديةيضمّ هذا النظام كلاً من مجلس المدينة، وهيئة الإسكان البلدية، ووكالة التنمية المحلية، وهيئة السياحة والشواطئ البلدية، وهيئة التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة البلدية. ولكلٍّ منها ملفّها الخاص على منصة المشتريات الحكومية، كما يُتاح لها عادةً الوصول إلى بوابة المناقصات الإلكترونية لتقديم العروض.
ملفات تعريف جهات التعاقد والمناقصات الإلكترونية
اليوم، لم يعد ملف تعريف مدير التوظيف يقتصر على مجرد تحميل المستندات. بل يتكامل بشكل متزايد مع بوابات العطاءات الإلكترونية تتيح هذه المنصات تقديم العطاءات وإرسال الوثائق ومتابعة العملية برمتها رقميًا. وتعرض العديد من المجالس البلدية وغيرها من المنظمات إشعارات بارزة تفيد بضرورة تقديم المقترحات حصريًا عبر هذه البوابات.
تنشر هذه البيئات الإلكترونية معلومات محددة للمتقدمين بالعطاءات: أدلة المستخدم، والمتطلبات الفنية، وتعليمات تقديم العطاءاتتوصيات لتجنب الأخطاء في التوقيعات الإلكترونية، وما إلى ذلك. هذا النوع من المحتوى مهم بشكل خاص أثناء التحولات من الأنظمة الورقية إلى الأنظمة الرقمية بالكامل.
بالإضافة إلى ذلك، عادةً ما يوفر ملف تعريف صاحب العمل معلومات حول تشكيل مجالس المشتريات الدائمة مجلس المدينة أو الهيئات المستقلة، بما في ذلك اتفاقيات مجلس الإدارة التي تعدل التكوين، وإشعارات المجالس ومحاضر جلساتها.
تتضمن المحتويات الإضافية الأخرى التي غالباً ما تُدرج تحت عنوان "مزيد من المعلومات حول التوظيف" بيانات حول خدمة التوظيف، نماذج الطلبات العامة لمعالجة الملفات، وقوائم العقود الرسمية، وموارد أخرى تساعد الشركات والمواطنين على فهم كيفية إدارة المشتريات العامة في كل كيان بشكل أفضل.
ما هي المعلومات التي يجب أن ينشرها ملف تعريف جهة التعاقد (وفقًا لـ LCSP)؟
يُفصّل برنامج LCSP الحد الأدنى من المعلومات التي يجب أن يتضمنها ملف تعريف جهة التعاقد. تُقسّم هذه المعلومات إلى قسمين: معلومات عامة حول جهة التعاقد وذلك فيما يتعلق بنشاطهم التعاقدي المحدد.
بشكل عام، يجب أن يتضمن الملف الشخصي بيانات مثل: تفاصيل الاتصال والموقع (رقم الهاتف، البريد الإلكتروني، العنوان البريدي، إلخ)، وقواعد التعاقد الخاصة بالهيئة، وتكوين لجان التعاقد الدائمة، وتوقعات الشراء (خطة التعاقد السنوية)، والمواصفات والوثائق القياسية وأي معلومات أخرى تعتبرها الهيئة ذات صلة.
فيما يتعلق بالنشاط التعاقدي المحدد، يجب أن يتضمن الملف الشخصي، من بين جوانب أخرى، ما يلي: مشاورات السوق الأوليةيجب أن تتضمن هذه الإشعارات، كحد أدنى، معلومات مسبقة وإشعارات المناقصات (بما في ذلك مسابقات التصميم عند الاقتضاء)، وأن تشير إلى موضوع العقد بالتفصيل، ومدته، والميزانية الأساسية للمناقصة، ومبلغ الترسية (شاملاً ضريبة القيمة المضافة)، والوسائل التي تم من خلالها الإعلان عن العقد، مع رابط لتلك المنشورات.
بالإضافة إلى ذلك، ملف المشتريات أو الوثائق الأساسية من الملف الإداري، والذي يتضمن كحد أدنى: تقرير التبرير أو الحاجة، والتقرير عن عدم كفاية الموارد، وتبرير الإجراء المستخدم، والوثيقة التي توافق على الملف، والبنود الإدارية والمواصفات الفنية (أو الوثيقة الوصفية في الحوار التنافسي)، وعدد وهوية مقدمي العطاءات، وتقارير تقييم العطاءات (وخاصة تلك التي تشير إلى المعايير التي يمكن تقييمها عن طريق الحكم القيمي والتقارير المتعلقة بالعطاءات المنخفضة بشكل غير طبيعي)، ومحاضر لجان التعاقد وقرار منح العقد.
بالإضافة إلى ذلك، يجب أن يحتوي الملف الشخصي على تشكيل لجنة التعاقد المحددة كل إجراء، محاضر جلساته، وتعيين لجان الخبراء، وإعلانات منح العطاءات وفشل العطاءات، والإجراءات الرسمية، والاستقالات والانسحابات، وتعديلات العقود، والمعلومات المتعلقة بتقديم الطعون وإمكانية تعليق الإجراء.
نشر العقود الصغيرة والاتفاقيات الإطارية والعمولات في وسائل الإعلام الداخلية
يُعدّ المجال المتعلق بـ مجالاً بالغ الحساسية من وجهة نظر الشفافية. العقود الثانوية والعقود المشتقة من الاتفاقيات الإطارية أو أنظمة الشراء الديناميكيةيشترط برنامج LCSP أن ينشر ملف تعريف جهة التعاقد هذه المعلومات في ظل شروط معينة وبتردد معين.
وعلى وجه الخصوص، يجب نشر ما يلي: عقود صغيرة بقيمة تقديرية تقل عن 5.000 يورو شريطة أن تكون طريقة الدفع حسابات سلفة أو أنظمة مماثلة. تشمل المعلومات الأساسية المطلوب نشرها موضوع العقد، ومدته، وقيمة العقد (شاملة ضريبة القيمة المضافة)، وهوية مقدم العطاء الفائز. يجب نشر هذه المعلومات مرة واحدة على الأقل كل ثلاثة أشهر.
كما أنه من الإلزامي نشر العقود القائمة على الاتفاقيات الإطارية أو أنظمة الشراء الديناميكية تلك التي مُنحت، مع توضيح المعلومات الرئيسية، وتحديثها مرة أخرى كل ثلاثة أشهر على الأقل. هذه النقطة ضرورية لرصد استخدام أدوات ترشيد المشتريات.
فيما يتعلق بالعقود مع مقدمي الخدمات الداخليين (عقود الإدارة السابقة مع مقدمي الخدمات الداخليين)، ينص القانون على ضرورة نشر ما يلي على الموقع الإلكتروني للجهة المتعاقدة: الطلبات التي تتجاوز قيمتها 50.000 يورو باستثناء ضريبة القيمة المضافةيجب ذكر الغرض من المهمة ومدتها والأسعار المطبقة وهوية المنفذ الإعلامي الخاص بالمتلقي، وذلك أيضاً بحد أدنى من التكرار ربع سنوي.
علاوة على ذلك، كلما قررت جهة التعاقد استبعاد بعض المعلومات إذا كان النشر يستند إلى أسس قانونية (مثل حماية البيانات والأمن والأسرار التجارية)، فيجب تسجيل القرار ودوافعه في ملف العقد، بحيث يكون هناك سجل لسبب هذا التقييد على الشفافية.
ملفات التعاقد في مصلحة الضرائب وغيرها من الهيئات الحكومية
على مستوى الولايات، تختار العديد من الهيئات مركزة معلومات ملفات تعريف التعاقد الخاصة بها مباشرة في منصة المشتريات في القطاع العامدون إنشاء بوابات موازية. هذا ما يحدث مع مصلحة الضرائب.
استضافت الهيئات التعاقدية المختلفة التابعة لهيئة الضرائب فعالياتها ملفات تعريف جهات التعاقد على منصة المشتريات الحكومية، وفقًا لأحكام المادة 347 من قانون LCSP. وهذا يُسهّل على أي مُقدّم عطاءات العثور، في بيئة واحدة، على عطاءات هيئة AEAT وبقية الوزارات والهيئات والكيانات الحكومية.
لا يختلف تشغيل هذه الملفات الشخصية في جوهره: يتم نشر إشعارات المناقصات والمواصفات والجوائز والشكليات والتعديلات والمعلومات المطلوبة بموجب المادة 63 من قانون LCSP، إلى جانب تفاصيل الاتصال والموارد الأخرى التي تهم المشاركين في الإجراءات.
كيفية البحث عن ملفات تعريف جهات التعاقد في PLACSP وأدوات أخرى
للعثور على ملف تعريف تعاقدي محدد ضمن منصة المشتريات في القطاع العامما عليك سوى الوصول إلى القائمة الرئيسية واختيار القسم المخصص لـ "ملف تعريف جهة التعاقد". ومن هناك، ستجد نموذجًا يتيح لك تصفية النتائج وفقًا لمعايير مختلفة: منظمة التعاقد، ونوع الهيئة، والنطاق الجغرافي، وما إلى ذلك.
إذا كنت تبحث بشكل متكرر عن ملف تعريف نفس جهة التعاقد، فقد يكون هذا مفيدًا. احفظ الرابط المباشر انتقل إلى علامة تبويب البحث المتقدم باستخدام المعرّف المُسبق لتلك المؤسسة. يظهر هذا العنوان عادةً أسفل الشاشة بمجرد تحديد كيان معين، مما يسمح لك بالانتقال مباشرةً إلى مناقصاته وإعلاناته في الزيارات اللاحقة.
بالإضافة إلى PLACSP، توجد أدوات خاصة لـ معلومات السوق للمشتريات العامة، مثل Gobierto Contratación، التي تسمح بالتحليل المجمع للمناقصات والجوائز والهيئات المانحة والفائزين والمبالغ والقطاعات وما إلى ذلك. من خلال هذه المنصات، من السهل البحث حسب جهة التعاقد واستكشاف تاريخ عقودها، بالإضافة إلى التنقل عبر هياكل الكيانات التي تعكس التسلسل الهرمي الإداري.
تتضمن هذه الحلول عادةً موارد دعم مثل أدلة وقواميس ومقالات إعلامية حول المصطلحات الرئيسية (مثل المناقصات الإلكترونية، والاتفاقيات الإطارية، والأنظمة الديناميكية) ومجموعات من الروابط المفيدة: PLACSP نفسها، وأدلة المساعدة، ومقاطع الفيديو التدريبية من المجالس الإقليمية، والمواد المرجعية من الناشرين القانونيين والمدونات المتخصصة.
باختصار، تم ترسيخ صورة جهة التعاقد على النحو التالي: جوهر الإعلان التعاقدي لكل هيئة من هيئات القطاع العام، وكبوابة لأولئك الذين يرغبون في تقديم العطاءات أو التدقيق أو التحقيق أو ببساطة معرفة كيفية إدارة الأموال العامة من خلال العقود الإدارية.