لا يزال إصلاح نظام التمويل الإقليمي الذي طرحته الحكومة بعيد المنال عن التوافق. وقد قامت مؤسسة الدراسات الاقتصادية التطبيقية (Fedea)، من خلال مديرها أنخيل دي لا فوينتي، بتحليل المسودة التي أرسلتها وزارة المالية إلى الأقاليم ذات الحكم الذاتي، وخلصت إلى أن النص، بصيغته الحالية، يُبقي على تحويل كبير للموارد من الدولة إلى الأقاليم، الأمر الذي قد يُعرّض الإدارة المركزية لموقف حرج ويُفاقم مشاكل المخاطر الأخلاقية في الأقاليم.
تتضمن الوثيقة، التي ستُناقش في مجلس السياسة المالية والضريبية في الرابع من سبتمبر، آلياتٍ عديدةً يُشكّك في منطقها على أقل تقدير. ووفقًا لفيديا، فإن تصميم التعويضات الانتقالية ومعاملة الصلاحيات الخاصة سيفيد كاتالونيا بالدرجة الأولى ، في حين أعربت معظم المناطق، بما فيها مناطق يحكمها الحزب الاشتراكي العمالي الإسباني، عن معارضتها.
يستمر الوضع الراهن ويعرقل التقارب.
من أبرز الجوانب التي انتقدتها فيديا طبيعة صندوق الحفاظ على الوضع الراهن، وهو آلية مصممة لضمان عدم خسارة أي منطقة لمواردها مع تغيير النموذج. وتكمن المشكلة، وفقًا للتحليل، في أن هذه التعويضات لن تكون مؤقتة ، بل سيتم تحديثها باستمرار باستخدام مؤشر إيرادات الضرائب الحكومية. ويحذر دي لا فوينتي من أن هذا القرار يُضفي على النظام جمودًا يُؤدي إلى تجميد الوضع النسبي للمناطق.
يؤكد الخبير الاقتصادي قائلاً: "إذا لم يخسر أحدٌ موقعه النسبي، فلن يتقدم أحدٌ أيضاً"، مما يحول دون إجراء التعديلات اللازمة لأسباب تتعلق بالعدالة. ويتضمن اقتراح فيديا تحديد صلاحية هذه التعويضات بخمس سنوات كحد أقصى ، مع تخفيض تدريجي، وتخصيص الموارد المُتاحة لتعزيز آلية التوازن الشاملة.
الرعاية الصحية والتعليم هما الخاسران الأكبر
ثمة تناقض آخر أبرزه التقرير يتعلق بأوزان الإنفاق المستخدمة في معادلة التوزيع. فبينما تخصص الحكومة 38% للرعاية الصحية و20,5% للتعليم، فإن الإنفاق الفعلي من قبل المجتمعات المحلية على هذين البندين يبلغ 48,3% و28,1% على التوالي، وفقًا لبيانات عام 2023. بعبارة أخرى، يكشف مشروع الميزانية عن عجز يزيد عن عشر نقاط مئوية في قطاع الرعاية الصحية وأكثر من ثماني نقاط مئوية في قطاع التعليم.
في المقابل، تصل نسبة الإنفاق على الخدمات العامة المتعلقة بالسجل البلدي إلى 30%، بينما لا تتجاوز نسبة الإنفاق الفعلي على هذه الخدمات 15,6%. ترى فيديا أن هذا البند مبالغ فيه ، إذ يبلغ ضعف ما هو ضروري تقريبًا ، وتقترح خفضه إلى 15,15%، وزيادة الإنفاق على الرعاية الصحية إلى 46,84% والتعليم إلى 27,27%.
بحسب دي لا فوينتي، ينبغي أن تعكس الصيغة الهيكل الفعلي للميزانيات الإقليمية، مع استبعاد التحويلات المشروطة كالأموال الأوروبية. وبهذه الطريقة فقط يمكن للنظام أن يحقق هدفه المتمثل في مواءمة الموارد مع احتياجات الإنفاق الفعلية لكل منطقة.
ضريبة القيمة المضافة الإضافية للمسابقات الفريدة، مصدر آخر للصراع
يطرح مشروع القانون أيضًا إمكانية لجوء المناطق ذات الصلاحيات غير المتجانسة، كقوات الشرطة الإقليمية أو بعض الوظائف القضائية، إلى تحويل إضافي يصل إلى 90% من ضريبة القيمة المضافة لتمويلها، بدلًا من التحويلات الحالية. ووفقًا لفيديا، فإن هذا النهج سيزيد من تعقيد النظام ويجعل المقارنات بين المناطق أكثر صعوبة.
يحذر التحليل من أن "فتح الباب أمام تقييمات مختلفة لنفس الخدمات في مناطق مختلفة من شأنه أن يقوض بشكل خطير منطق المساواة في النموذج". علاوة على ذلك، فإن هذا الخيار من شأنه أن يعقد عملية دمج هذه الخدمات في النظام العام مستقبلاً عبر صيغة رياضية ، مما يؤدي إلى استمرار التباينات في تقييم التكاليف الفعلية.
تقترح فيديا، بدلاً من ذلك، إحياء فكرة "ضريبة القيمة المضافة الجماعية "، حيث تتحمل المجتمعات ذات الحكم الذاتي مجتمعةً التكلفة السياسية للزيادات الضريبية اللازمة لمواجهة النفقات المتزايدة، مثل تلك المتعلقة بشيخوخة السكان. وتجادل بأن هذه الصيغة ستوفر مزيداً من الشفافية وتسهل المساءلة.
رفض الأغلبية وتعديل الجدول الزمني
يواجه إقرار الإصلاح، المقرر عرضه على مجلس السياسة المالية والضريبية في اجتماعه المقرر في 4 سبتمبر، معارضة من غالبية الأقاليم المتمتعة بالحكم الذاتي ، بما في ذلك مناطق ذات حكومات اشتراكية مثل قشتالة لا مانتشا وأستورياس. ولم تُبدِ سوى كاتالونيا وجزر الكناري حتى الآن تأييدهما للنص، الذي أُثيرت حوله تساؤلات بشأن الإجراءات المتبعة، حيث زعمت عدة أقاليم أنها لم تتلقَ معلومات كافية لتقييم أثره.
يحثّ اتحاد فيديا الناس على التريث وعدم التسرع والسعي إلى توافق أوسع بين الأحزاب السياسية والمناطق، مشيرًا إلى أن المقترح، رغم نقاط قوته وضعفه، قد يكون نقطة انطلاق جيدة لمفاوضات جادة. مع ذلك، فإن الجدول الزمني ضيق: ففي حال الموافقة النهائية، سيدخل النموذج الجديد حيز التنفيذ عام 2027، مع زيادة تقديرية قدرها 20.975 مليار يورو للمناطق ذات الحكم الذاتي.
بحسب تحليل فيديا، فإن إصلاح نظام التمويل الإقليمي الذي تعدّه الحكومة لا يزال بحاجة إلى تحسينات كبيرة. فترسيخ بنود الوضع الراهن، والتقليل من قيمة الإنفاق على الرعاية الصحية والتعليم، وتحويل عائدات ضريبة القيمة المضافة الإضافية إلى سلطات إقليمية محددة، كلها عوامل تُرسّخ نموذجًا يُديم الاختلالات القائمة ويمنح معاملة تفضيلية لكتالونيا. ويُثير غياب التوافق، مع رفض أغلبية الأقاليم لهذا الإصلاح، شكوكًا حول جدوى إقراره في اجتماع مجلس السياسة المالية والضريبية القادم، على الرغم من إصرار الحكومة على الموافقة عليه قبل نهاية العام.