لجأ الرئيس الأمريكي مرة أخرى إلى أداته المفضلة للضغط الدولي: الرسوم الجمركية كعقاب اقتصادي للدول الثالثةهذه المرة، استهدف البيت الأبيض أي دولة تحافظ على علاقات تجارية مع جمهورية إيران الإسلامية، معلناً عن فرض رسوم إضافية بنسبة 25% على جميع معاملاتها مع السوق الأمريكية.
أثار هذا الإعلان قلقاً في عواصم العالم، إذ لا يقتصر هذا الإجراء على استهداف طهران فحسب، بل يهدف أيضاً إلى... توسيع نطاق تكلفة الضغط ليشمل شركاء إيران التجاريين. قوى مثل الصينتدرس الهند وتركيا والإمارات العربية المتحدة، من بين دول أخرى، مدى تأثير هذه الجبهة الجديدة للتعريفات الجمركية على علاقاتها الاقتصادية مع واشنطن.
صدر أمر فوري لا لبس فيه عبر وسائل التواصل الاجتماعي.
تم الإعلان عن القرار دون إشعار مسبق من خلال شبكة التواصل الاجتماعي الخاصة بدونالد ترامبأكد الرئيس في رسالته أنه "بأثر فوري"، يجب على أي دولة تتعامل تجارياً مع الجمهورية الإسلامية أن تفرض تعريفة جمركية بنسبة 25% على "جميع الأعمال التجارية" التي تتم مع الولايات المتحدة، دون تمييز بين القطاعات أو الأحجام أو الفترات الانتقالية.
بحسب النص الذي نشره الرئيس، الأمر "نهائي وقاطع" ولا يتضمن استثناءات صريحة.لم يتم تفصيل آليات التكيف للدول المتضررة، على الأقل في الوقت الحالي، كما لم يتم نشر وثيقة قانونية كاملة تحدد الأساس القانوني والنطاق التقني للتدبير.
يعتمد أسلوب التواصل هذا على الإعلانات المباشرة على وسائل التواصل الاجتماعي قبل أي شرح رسمي، يؤكد ذلك على الطبيعة المفاجئة والسياسية للتعريفة الجمركيةوفي الوقت نفسه، يثير ذلك شكوكاً بين الحكومات والشركات حول كيفية ووقت تطبيق الرسوم الإضافية فعلياً، الأمر الذي قد يشل قرارات الاستثمار والعمليات التجارية على المدى القصير.
أشارت مصادر في البيت الأبيض إلى أن لا تزال التفاصيل التشغيلية لطلب التعريفة قيد التقييم.لكنهم أصروا على أن الإرادة السياسية لفرض ذلك راسخة. وفي الوقت نفسه، يُشدد على أن واشنطن تُبقي المسار الدبلوماسي مفتوحاً مع طهران، رغم أن الخيارات العسكرية لا تزال مطروحة أيضاً.
يأتي هذا الإجراء في وقت شديد التوتر: أمرت الولايات المتحدة مواطنيها بمغادرة إيران وقد أقر ترامب نفسه بأنه يدرس مجموعة واسعة من الردود، بدءًا من فرض عقوبات إضافية وحتى عمليات عسكرية خاطفة، كجزء من استراتيجية "الضغط الأقصى" على النظام الإيراني.
نطاق التعريفة الجمركية بنسبة 25% والدول التي تحظى بالاهتمام
الأداة الجديدة التي أعلنت عنها واشنطن تُقدم على النحو التالي: تعريفة جمركية بنسبة 25% تُطبق على جميع المعاملات التجارية مع أي دولة تتعامل تجارياً مع إيرانإن الصياغة واسعة النطاق عن قصد: فهي تشير إلى "جميع الأعمال التجارية" مع الولايات المتحدة، والتي تشمل الصادرات والواردات، وربما عقود الاستثمار والاتفاقيات الثنائية.
يحوّل هذا التصميم المعماري التعريفة الجمركية إلى نوع من عقوبات غير مباشرة لشركاء إيران، مما يوسع نطاق تأثير العقوبات إلى ما وراء الأراضي الإيرانية نفسهاالأمر لا يتعلق فقط بمعاقبة طهران، بل يتعلق أيضاً بجعل استمرار التجارة مع الدولة الفارسية أكثر تكلفة بالنسبة للأطراف الثالثة إذا كانوا يرغبون في الوقت نفسه في الحفاظ على وصول سلس إلى السوق الأمريكية.
وفي إطار هذا المنطق، يكون الهدف السياسي الرئيسي واضحاً تماماً: الشريك التجاري الرئيسي لإيران تُعد الصين أكبر مستورد للنفط الإيراني. وتشير تقديرات مختلفة من قطاع الطاقة إلى أن حوالي 30% من التجارة الخارجية الإيرانية تعتمد على بكين، وأن ما يقرب من 90% من صادرات النفط الخام الإيرانية تنتهي، بشكل مباشر أو غير مباشر، في مصافي التكرير الصينية.
بالإضافة إلى النفط، تستورد إيران من الصين السلع الصناعية والآلات والتكنولوجيا والمنتجات الكيميائية والمعدات الإلكترونيةوهذا يجعل بكين مورداً استراتيجياً للاقتصاد الإيراني. فبالنسبة للحكومة الصينية، تُعدّ إيران مصدراً مستقراً نسبياً للطاقة وبأسعار معقولة، فضلاً عن كونها لاعباً رئيسياً في خططها لتعزيز نفوذها في الشرق الأوسط وآسيا الوسطى، لا سيما في إطار مبادرة الحزام والطريق.
إلى جانب الصين، تشمل قائمة الشركاء الرئيسيين ما يلي: الإمارات العربية المتحدة، وتركيا، والهند، ودول أخرى تربطها علاقات تجارية كبيرة مع طهرانوفقًا للبيانات التي وردت في وسائل الإعلام الاقتصادية الدولية، فقد قام الشركاء التجاريون الخمسة الرئيسيون لإيران بتحويل عشرات المليارات من الدولارات في التجارة السنوية، حيث تتصدر الصين والإمارات العربية المتحدة القائمة، بينما تكمل تركيا والهند وسلطنة عمان المجموعة.
التأثير المحتمل على التجارة العالمية وفي أوروبا
على الرغم من أن رسالة ترامب ليست موجهة تحديداً إلى الاتحاد الأوروبي، كما أن النطاق العالمي لهذا الإجراء يثير تساؤلات بالنسبة للاقتصادات الأوروبية.دأبت العديد من الشركات من القارة العجوز على العمل في قطاعات مثل الطاقة والبنية التحتية والسلع الصناعية في إيران، على الرغم من أن العديد منها انسحب أو قلص وجوده بعد جولات سابقة من العقوبات الأمريكية.
في التمرين، إن الخوف من فقدان الوصول إلى السوق الأمريكية قد حدّ بالفعل من انكشاف الشركات الأوروبية على إيرانإن التعريفة الجديدة بنسبة 25٪ تعزز هذه المعضلة: أي شركة أو دولة تحافظ على علاقة تجارية مهمة مع طهران عليها الآن أن تقيّم ما إذا كان ذلك مجدياً. فقدان الوصول إلى سوق الولايات المتحدة، سوق رئيسي للعديد من الشركات الأوروبية متعددة الجنسيات.
بالنسبة لاقتصادات منطقة اليورو، التي تعتمد بشكل كبير على التجارة الخارجية، تشكل هذه الأنواع من العقوبات خارج الحدود الإقليمية مشكلة إضافية.وقد انتقدت بروكسل في مناسبات أخرى تطبيق التدابير الأمريكية ذات الآثار الخارجة عن نطاق اختصاصها، لكن قدرة الاتحاد الأوروبي الفعلية على توفير حماية فعالة لشركاته ضد أعمال الانتقام من واشنطن كانت محدودة.
وفي الحالة الخاصة بإسبانيا، إن التواجد التجاري المباشر في إيران أصغر بكثير من التواجد التجاري للشركاء الأوروبيين الآخرين.خاصةً بالمقارنة مع ألمانيا أو إيطاليا أو فرنسا. مع ذلك، قد يتأثر قطاع التصدير الإسباني بشكل غير مباشر إذا أصبحت سلاسل التوريد العالمية أكثر تكلفة، أو إذا عدّل الشركاء التجاريون الوسيطون علاقاتهم مع إيران لتجنب الرسوم الجمركية الأمريكية.
الشركات الأوروبية المتخصصة في قطاعات مثل الهندسة والطاقة والصناعات الكيميائية، والتي رأت في السابق فرصاً في السوق الإيرانية عندما تم تخفيف بعض العقوبات، أصبح لديهم الآن مجال أقل لاستئناف المشاريع أو توسيعهاإن خطر الوقوع بين اللوائح الأوروبية والضغوط الأمريكية مطروح مرة أخرى على الطاولة.
رد الصين وتأثيره على العلاقات مع واشنطن
كان رد الفعل على الإعلان سريعاً من بكين. ووصفت السفارة الصينية في واشنطن قرار ترامب بأنه ممارسة لـ "الإكراه" و"الضغط الأحادي"أكد المتحدث باسمها مجدداً أن الصين تعارض بشدة العقوبات الأحادية التي لا تدعمها المنظمات الدولية، وحذر من أن البلاد ستتخذ "جميع التدابير اللازمة" لحماية مصالحها المشروعة.
تسعى الصين إلى تحقيق توازن دقيق: إيران شريك رئيسي في مجال الطاقة، لكن الوصول إلى السوق الأمريكية أمر بالغ الأهمية أيضاً للاقتصاد الصيني.في السنوات الأخيرة، وفي مواجهة العقوبات المالية الغربية المشددة، بدأت العديد من الشركات الصينية في توخي الحذر الشديد عند التعامل مع إيران، مما قلل من انكشافها المباشر لتجنب أي ردود فعل انتقامية محتملة.
تشير بعض البيانات إلى أن التجارة الرسمية بين البلدين وقد سجلت انخفاضات كبيرة في فترات معينة حديثةويرجع ذلك جزئياً إلى تشديد بيئة العقوبات واستخدام قنوات أقل شفافية لمواصلة نقل البضائع، وخاصة النفط، من خلال عمليات التثليث والعمليات المبهمة.
وفي الوقت نفسه، تحافظ بكين على خطاب عام قائم على مبدأ عدم التدخل في الشؤون الداخلية للدول الأخرىيسمح له هذا الموقف بانتقاد الضغوط الأمريكية دون أن ينحاز علنًا إلى القمع الإيراني الداخلي، محاولًا تقديم علاقته مع طهران على أنها اقتصادية واستراتيجية في الأساس، وليست أيديولوجية.
تُضاف الرسوم الجمركية التي أعلنها ترامب إلى تاريخ من التوترات التجارية بين أكبر اقتصادين في العالمعلى الرغم من حدوث بعض التهدئة في الحرب التجارية المباشرة بين واشنطن وبكين في الأشهر الأخيرة، إلا أن إجراءً من هذا القبيل، والذي يؤثر بشكل مباشر على تجارة النفط، يمكن أن يعيد إشعال الاحتكاكات ويضيف طبقة جديدة من عدم اليقين إلى تدفقات التجارة العالمية.
الضغوط الاقتصادية المرتبطة بالأزمة الداخلية في إيران
إن تشديد الرسوم الجمركية لا يُفسر فقط بالتنافس الجيوسياسي مع الصين أو بالرغبة في عزل إيران بشكل أكبر في الأسواق الدولية. وقد ربط ترامب صراحةً هذا الإجراء بقمع الاحتجاجات الجماهيرية في الأراضي الإيرانية.والتي هزت في الأشهر الأخيرة العديد من المدن في البلاد.
منظمات حقوق الإنسان المختلفة، سواء الإيرانية في المنفى أو الدولية، وأفادوا بوقوع مئات الوفيات وآلاف الاعتقالات منذ اندلاع الاحتجاجات. ورغم صعوبة التحقق من الأرقام الدقيقة بسبب انقطاع الإنترنت والقيود المفروضة على المعلومات من قبل السلطات، إلا أن بعض المنظمات غير الحكومية تُشير إلى وفاة أكثر من 600 شخص.
تقارير صادرة عن جهات مثل منظمة حقوق الإنسان الإيرانية، ومقرها النرويج، ومنظمة هرانا الأمريكية، ويشيرون إلى ارتفاع عدد القتلى بين المتظاهرين وكذلك بين قوات الأمنيتفق كلا الفريقين على أن الأرقام المعروفة ربما لا تمثل سوى جزء من الإجمالي، وذلك بسبب انعدام الشفافية في البلاد.
استغل البيت الأبيض هذا السياق للدفاع عن التعريفة الجمركية الجديدة بنسبة 25% إنها جزء من استراتيجية "الضغط الأقصى" التي تهدف إلى معاقبة النظام على القمع. لقد أيّد علنًا، على الأقل لفظيًا، مطالب المتظاهرين. بل ذهب ترامب إلى حدّ القول إنه لا يستبعد استخدام القوة العسكرية إذا رأى ضرورةً لذلك "للمساعدة" في تحقيق الحرية لإيران.
وفي الوقت نفسه، حافظوا على اتصالات سرية بين ممثلين أمريكيين وإيرانيينوبحسب التقارير التي نشرتها وسائل إعلام مثل أكسيوس، فقد تواصل وزير الخارجية الإيراني عباس عراقجي مؤخراً مع المبعوث الخاص للبيت الأبيض لشؤون الشرق الأوسط وأوكرانيا، ستيف ويتكوف، بهدف تخفيف التوترات أو على الأقل منع التصعيد الخارج عن السيطرة.
بين الدبلوماسية والعقوبات وخطر التصعيد
وفي واشنطن، أصرت المتحدثة باسم البيت الأبيض على أن جميع الخيارات لا تزال مطروحة.يتم تقديم الدبلوماسية على أنها المسار ذو الأولوية، لكن الإدارة لم ترغب في إغلاق الباب أمام العمليات العسكرية المحتملة، بما في ذلك القصف المستهدف أو العمليات الإلكترونية، في حال تدهور الوضع في إيران أكثر من ذلك.
يشير بعض المحللين إلى أن تسعى الاستراتيجية الأمريكية إلى الجمع بين الضغط الاقتصادي على شركاء إيران التجاريين وزيادة الضغط السياسي الداخلي على النظام.تتمثل الفكرة في إجبار الحكومة الإيرانية على التفاوض بشأن قضايا مثل برنامجها النووي وسلوكها الإقليمي، مع محاولة تقويض قدرتها التمويلية في الوقت نفسه.
لكن خبراء السياسة الدولية يحذرون من أن قد يؤدي التصلب المفرط إلى آثار غير مرغوب فيهاومن بين هذه الاحتمالات، احتمال أن تستخدم القيادة الإيرانية التهديد الخارجي لتأجيج الخطاب القومي، وتعزيز التماسك الداخلي حول النظام، وتبرير المزيد من القمع ضد المتظاهرين.
وثمة قلق آخر يتمثل في أنه إذا أدت العقوبات والتعريفات الجمركية إلى تدهور حاد في الأوضاع الاقتصادية في إيران، قد يؤدي ذلك إلى موجات هجرة جديدة أو إلى زيادة زعزعة استقرار منطقة تعاني بالفعل من صراعات متعددة، ويؤثر على الأسواق الناشئةويشير الأكاديميون ومراكز الأبحاث إلى أن كل خطوة تتخذها واشنطن يجب أن تتم معايرتها مع مراعاة هذه التأثيرات من الجولة الثانية والثالثة.
موقف الجهات الفاعلة الدولية الأخرى، مثل الاتحاد الأوروبي وروسيا ودول الخليج، سيكون هذا الأمر حاسماً في تحديد مدى فعالية التعريفة الجمركية بنسبة 25% كأداة ضغط. أو قد يبقى مجرد بادرة سياسية في المقام الأول. وبناءً على ردود فعل هؤلاء الشركاء، قد يُعيد هذا الإجراء تشكيل التحالفات وتدفقات الطاقة والتوازنات الدبلوماسية في الأشهر المقبلة.
الإعلان عن فرض تعريفة جمركية بنسبة 25% على جميع الدول التي تتعامل تجارياً مع إيران يمثل هذا قفزة جديدة في تدويل العقوبات الأمريكية.لا تقتصر هذه السياسة على معاقبة الدولة المستهدفة فحسب، بل تمتد لتشمل معاقبة من يتعاملون معها. وسيتحدد مدى تأثير هذه الخطوة التي اتخذتها واشنطن على المشهد الاقتصادي والجيوسياسي العالمي، من خلال رد فعل الصين، وردود فعل الاقتصادات الأوروبية، وتطورات الأزمة الإيرانية الداخلية.