حكومات إسبانيا، ألمانيا، إيطاليا، البرتغال والنمسا لقد اتخذوا خطوة مشتركة غير معتادة: فقد أرسلوا خطاباً رسمياً إلى المفوضية الأوروبية للمطالبة بفرض ضريبة منسقة جديدة على أرباح استثنائية لشركات الطاقةتأتي هذه المبادرة وسط ارتفاع أسعار النفط والغاز بسبب الصراع في الشرق الأوسط والحرب مع إيران، الأمر الذي يضع مرة أخرى ضغطاً على الاقتصاد الأوروبي.
العريضة المؤرخة في أبريل 3 ويسعى هذا الأمر، الذي نوقش سابقاً في اجتماع مجموعة اليورو في 27 مارس، إلى أن يقوم الاتحاد الأوروبي بتصميم أداة التضامن المؤقت مما يجعل جزءًا من الأرباح التي تحققها الشركات الكبيرة في هذا القطاع يُستخدم لـ لتخفيف فواتير الطاقة للمنازل والشركات وكبح التضخم، وتجنب زيادة الأعباء على الميزانيات الوطنية.
مبادرة مشتركة لفرض ضرائب على الأرباح غير المتوقعة
في الرسالة، أوضح وزراء المالية في الدول الخمس أن التوترات الجيوسياسية في الشرق الأوسط أدت هذه الأحداث مرة أخرى إلى ارتفاع أسعار النفط الخام والغاز، مما شكل عبئًا كبيرًا على اقتصاد الاتحاد الأوروبي وميزانيات المواطنين الأوروبيين. في ضوء هذا الوضع، يرون أنه من الضروري أن يقوم المسجلون مكاسب استثنائية ساهم بشكل إضافي.
وقد وقّع على الوثيقة، من بين آخرين، النائب الأول للرئيس ووزير الاقتصاد والتجارة والأعمال الإسباني. جسم كارلوس، جنبا إلى جنب مع جيانكارلو جيورجيتي (إيطاليا)، جواكيم ميراندا سارمينتو (البرتغال)، لارس كلينجبيل (ألمانيا) و ماركوس مارترباور (النمسا). يطالبون جميعاً بروكسل بإعداد سريع لـ آلية المساهمة على المستوى الأوروبي، استنادًا إلى أساس قانوني متين ومتوافق مع التدابير التي تطبقها كل دولة عضو بالفعل بمفردها.
يؤكد الوزراء الخمسة أن هذه الضريبة سيكون لها غرض مزدوج: من ناحية، كبح التضخم المتصاعد تمويل المساعدات المؤقتة للمستهلكين والشركات دون زيادة العجز العام؛ ومن ناحية أخرى، منع تكلفة أزمة الطاقة من أن تقع بالكامل على عاتق دافعو الضرائب والمستخدمون النهائيون في قطاع الطاقة، بينما يحقق جزء من القطاع عوائد أعلى بكثير من المعتاد.
وتؤكد الرسالة، التي اطلعت عليها العديد من وسائل الإعلام الأوروبية، أن اتخاذ قرار منسق على مستوى الاتحاد الأوروبي سيكون أكثر فعالية من الاستجابة الوطنية البحتة، لا سيما بالنظر إلى الطبيعة العابرة للحدود لتفشي الأمراض على نطاق واسع. شركات النفط والغاز متعددة الجنسيات التي تعمل في السوق الأوروبية والعالمية.
رسالة وحدة سياسية وتوزيع أكثر عدلاً للأعباء
وبعيداً عن جمع التبرعات، يؤكد الموقعون على البعد السياسي من المقترح. ويرى أن اتفاقاً أوروبياً سيرسل إشارة واضحة إلى كل من المواطنين والأسواق بأن الدول الأعضاء "إنهم متحدون وقادرون على العمل" بطريقة منسقة لمعالجة الآثار الاقتصادية للحرب.
تتكرر الفكرة في عدة فقرات من النص، وهي أن أولئك الذين الاستفادة من عواقب الصراع يجب عليهم القيام بدورهم لتخفيف العبء الذي يتحمله جميع السكان. الفكرة هي ألا تقع تكلفة الأزمة على عاتق أضعف حلقات السلسلة - المستهلكين المنزليين، أو الشركات الصغيرة والمتوسطة، أو العمال - بل يجب توزيعها بشكل أكثر عدلاً بين جميع الأطراف المعنية.
ويشير الوزراء إلى أن اعتماد أوروبا الكبير على الوقود المستورد وهذا يجعل الاتحاد الأوروبي عرضة بشكل خاص لأي اضطراب في طرق الإمداد العالمية. وقد أدت التوترات في مضيق هرمز - الذي يمر عبره حجم كبير من تجارة النفط والغاز العالمية - والهجمات في المنطقة إلى زيادة كبيرة في الأسعار الدولية، مع ما يترتب على ذلك من تأثير على سلة التسوق وتكاليف العمل.
وفي هذا السياق، يؤكدون أن "العمل المشترك والسعي إلى حل أوروبي هو النهج الصحيح"، سواء لتحقيق استقرار اقتصاد الاتحاد الأوروبي أو لتعزيز صورة الاتحاد الأوروبي. محرك داخلي يأتي هذا في وقت يتسم بعدم الاستقرار الجيوسياسي. علاوة على ذلك، يحظى هذا الإجراء بدعم حكومات ذات توجهات أيديولوجية متباينة، مما يعزز جاذبيته لدى مختلف الأحزاب.
وقد صرحت المفوضية الأوروبية من جانبها بالفعل بأن سيتم الفحص بسرعة وقد ألمح الاقتراح إلى إمكانية إعادة تفعيل أو تكييف بعض أدوات إدارة الأزمات المستخدمة خلال الموجة السابقة من ارتفاع أسعار الطاقة، فضلاً عن تعزيز... الرقابة الضريبية والجمركية.
السابقة: آلية التضامن لعام 2022 في أعقاب غزو أوكرانيا
لا يبدأ الاقتراح الحالي من الصفر. تعتمد الدول الأعضاء الخمس على سابقة... اللائحة (الاتحاد الأوروبي) 2022 / 1854تمت الموافقة على هذه الآلية في أكتوبر 2022 كاستجابة طارئة لصدمة الأسعار الناجمة عن الغزو الروسي لأوكرانيا. وقد أدخلت هذه الآلية مساهمة تضامن مؤقتة بشأن الأرباح الاستثنائية لشركات النفط والغاز، وتحديد، من بين أمور أخرى، حد أدنى للضريبة بنسبة 33٪ على الأرباح التي تجاوزت متوسط السنوات الأربع السابقة بأكثر من 20٪.
وكما يتذكر الوزراء، فقد سمحت تلك الآلية للاستحواذ على جزء من الفائض وقد نشأت هذه الأموال نتيجة للأزمة لتمويل تدابير الإغاثة المباشرة والحد من التأثير الفوري على الأسر والشركات. ومن وجهة نظرهم، يمثل الوضع الحالي أوجه التشابه التقنية والمالية يكفي لاستعادة نهج مماثل، وإن كان مُكيّفاً مع السياق الجديد وتحسين تصميم الضريبة بشكل أفضل.
إحدى النقاط الجديدة التي يطرحونها هي إمكانية تضمين، بطريقة أكثر تحديدًا، الأرباح المحققة في الخارج من قبل شركات النفط متعددة الجنسيات الكبرى. في عام 2022، ركزت مساهمة التضامن بشكل أساسي على الدخل المُحقق داخل الاتحاد الأوروبي؛ أما الآن، فتقترح الدول الخمس دراسة "ما إذا كان من الممكن وكيفية" إدراج بعض الأرباح المُحققة خارج الاتحاد الأوروبي، بالإضافة إلى تحديد الوعاء الضريبي.
وبهذا، يسعون إلى نظام ضريبي أكثر استهدافاً يعكس بدقة أكبر فائض رأس المال تلك الأرباح التي حققتها هذه الشركات بفضل تقلبات أسواق الطاقة خلال الحرب. وبهذه الطريقة، تأمل هذه الشركات في منع الأرباح الكبيرة، المرتبطة في نهاية المطاف بديناميكيات الصراع وارتفاع الأسعار نفسها، من الخروج عن نطاق الضريبة.
وفي الوقت نفسه، تشير الرسالة إلى أن الاتحاد الأوروبي قد فعّل بالفعل آليات أخرى في عام 2022 سياسات الطوارئ التدابير المتعلقة بالطاقة، مثل وضع سقف مؤقت لسعر الغاز في سوق الجملة، وأهداف خفض الطلب الإلزامية، وتدابير للحد من بعض تعريفات وضرائب الكهرباء، وكلها تهدف إلى احتواء فاتورة الطاقة المتصاعدة.
كيف سيؤثر ذلك على إسبانيا: التاريخ الضريبي والتدابير المطبقة بالفعل
في الحالة الإسبانية، سيضيف الاقتراح الأوروبي إلى شبكة قائمة من التدابير المالية وتدابير الدعم وقد تم بالفعل استخدامها في السنوات الأخيرة لتعويض تكاليف الطاقة. وافق الكونجرس على ضريبة مؤقتة على دخل شركات الطاقة الكبرى، والتي تم تطبيقها على السنتين الماليتين 2022 و2023، والتي أثرت على الشركات التي يتجاوز حجم مبيعاتها السنوية مليار يورو ناتجة عن نشاطها في السوق الوطنية.
كانت تلك الجزية عبارة عن ضريبة على 1,2% على صافي حجم المبيعات في إسبانيا، حقق هذا القطاع إيرادات بلغت حوالي 5.850 مليار يورو على مدى عامين، وفقًا لبيانات وزارة المالية. إلا أن العمل بهذا الإجراء انتهى في عام 2025 بعد فشل تمديده في البرلمان، مما أثار جدلاً حول كيفية ضمان استمرار مساهمة القطاع دون خلق حالة من عدم اليقين القانوني.
بالإضافة إلى هذه الضريبة المؤقتة، وافقت الحكومة على عدة ضرائب متتالية حزم مكافحة الأزمات مع التركيز على الطاقة. ومن بين التدابير الأخرى، تمت الموافقة على ما يلي تخفيضات ضريبة القيمة المضافة من الكهرباء والغاز، وتخفيضات في الضريبة الخاصة على المواد الهيدروكربونية، ومساعدات مباشرة لكل لتر من الوقود لقطاعات مثل النقل المهني والزراعة وتربية الماشية وصيد الأسماك، وتحديد الحد الأقصى لسعر بيع أسطوانات البيوتان والبروبان، أو تعزيز مكافأة اجتماعية الكهرباء للأسر الأكثر احتياجاً.
وفي الآونة الأخيرة، تم الحفاظ على العديد من هذه المبادرات وتعديلها من خلال مراسيم مكافحة الأزمات التي أقرها الكونغرس، والتي تشمل أيضاً حوافز ضريبية لكفاءة الطاقة —مثل خصومات ضريبة الدخل لتركيب الألواح الشمسية— وشروط تمنع الشركات التي تتلقى مساعدات عامة من فصل أو تقليص بعض حقوق العمال أثناء استفادتها من هذا الدعم.
فيما يتعلق بالوقود، كان للإجراءات الضريبية تأثير مباشر على أسعار الوقود في محطات الوقودوفقًا لأحدث نشرة نفطية للاتحاد الأوروبي المذكورة في النصوص، يبلغ سعر لتر البنزين حوالي 1,557 يورو في المتوسط في إسبانيا، بعد سلسلة من الزيادات. انخفاض قدره 17 سنتًا في غضون أسبوع واحد، بينما يبلغ سعر الديزل حوالي 1,777 يورو، بانخفاض قدره حوالي 11 سنتًا، مما يعني أول انفراجة ملحوظة منذ بداية الارتفاع الجديد.
السياق الحالي للطاقة: من الصراع في إيران إلى الضغوط التضخمية
إن المحفز المباشر لهذه الحملة الضريبية الجديدة هو هجمات عسكرية وتوتر علني بين الولايات المتحدة وإسرائيل وإيرانأدت هذه الأحداث إلى تجدد المخاوف من انقطاع الإمدادات وارتفاع تكاليف نقل النفط الخام. كما تسبب الإغلاق الجزئي أو التهديد بإغلاق نقاط استراتيجية مثل مضيق هرمز في ارتفاع كبير في أسعار النفط والغاز العالمية.
وفقًا للبيانات التي استشهدت بها السلطات الأوروبية، أسعار الغاز في أوروبا وقد ارتفعت أسعار النفط بأكثر من 70% منذ اندلاع المرحلة الجديدة من النزاع في نهاية فبراير، بينما حافظ سعر برميل النفط الخام على استقراره. الاتجاه الصعودي الواضحهذا الوضع يُذكّر بما حدث عام 2022، عندما أدى الغزو الروسي لأوكرانيا إلى صدمة مماثلة، على الرغم من أن الاتحاد الأوروبي يتمتع الآن بحضور أكبر. الطاقات المتجددة وتنويع أوسع نطاقاً للموردين.
وعلى الرغم من هذه التطورات، لا تزال بروكسل تعرب عن قلقها بشأن إمدادات منتجات البترول المكررةمثل وقود الطائرات أو الديزل، وهما عنصران أساسيان للنقل والصناعة. المفوض الأوروبي للطاقة، دان يورجنسنوأشار إلى أن هذه القطاعات قد تتعرض لضغوط شديدة بشكل خاص إذا استمر عدم الاستقرار في الشرق الأوسط لفترة طويلة جداً.
يزعم الوزراء الخمسة الذين يروجون للضريبة الجديدة أن الإيرادات المرتبطة بهذه المساهمة الاستثنائية ستسمح المساعدات المالية المؤقتة تهدف هذه الإجراءات بالدرجة الأولى إلى دعم المستهلكين الأكثر ضعفاً وبعض قطاعات الإنتاج الرئيسية، مع المساهمة في الحد من الارتفاع العام في الأسعار. ويؤكدون أن كل ذلك سيتحقق دون زيادة الأعباء على المالية العامة التي تعاني أصلاً من ضغوط الجهود المبذولة منذ بداية الجائحة.
من وجهة نظر الحكومات الموقعة، فإن البديل عن التقاعس هو قبول سيناريو تستفيد فيه شريحة من قطاع الطاقة بشكل كامل من ارتفاع الأسعار، بينما يواجه باقي الاقتصاد والأسر زيادة في تكلفة المعيشة تتجاوز بكثير نمو دخولهم، مع ما يترتب على ذلك من خطر فقدان القدرة الشرائية وتدهور القدرة التنافسية.
بشكل عام، ترسم المبادرة التي أطلقتها إسبانيا وألمانيا وإيطاليا والبرتغال والنمسا صورةً تُظهر أن فرض ضرائب على أرباح الطاقة لقد أصبح هذا الموضوع مجدداً محور النقاش الأوروبي، وهذه المرة مع التركيز على استجابة أكثر دقة وتنسيقاً واستهدافاً للأرباح الهائلة المرتبطة بالحرب في الشرق الأوسط. ويقع الآن على عاتق المفوضية الأوروبية تقييم الجدوى القانونية والتقنية لهذه الضريبة الجديدة، وتحديد مدى إعادة إصدار أو توسيع أو إعادة تصميم الأدوات التي استُخدمت بالفعل في عام 2022 لمحاولة توزيع عبء أزمة الطاقة بشكل أكثر عدلاً بين الشركات والدول والمواطنين.
