قامت الحكومة بتفعيل الآلية القانونية التي تسعى من خلالها إلى لحماية الزيادة في الحد الأدنى للأجور بين المهنيين (SMI) بشكل فعال ويهدف هذا الإجراء إلى وضع حد لممارسة شائعة في كشوف المرتبات، وهي تعويض هذه الزيادة بمكافآت ومكملات مالية معينة. ويتم تنفيذه بموجب مرسوم ملكي ينقل التوجيه الأوروبي بشأن الحد الأدنى الكافي للأجور، وهو حالياً في مرحلة التشاور العام.
بهذه الخطوة، تعتزم وزارة العمل، برئاسة يولاندا دياز، أن يعمل الحد الأدنى للأجور كـ حد أدنى حقيقي وغير قابل للتغيير ومرئي للراتب في كشوف المرتبات، والتي تضاف إليها الملاحق المختلفة دون أن يكون من الممكن استخدامها، باستثناء حالات محدودة للغاية، "لتخفيف" الزيادات السنوية التي تقررها السلطة التنفيذية.
مرسوم ملكي لحماية الحد الأدنى للأجور من استيلاء المكافآت
يُطوّر المرسوم الملكي الجديد المادة 27 من قانون العمال، ويُحدد كيفية تطبيق التوجيه الأوروبي 2022/2041 بشأن الحد الأدنى للأجور في إسبانيا. ويتمثل جوهر الإصلاح في الحد بشكل كبير من إمكانية قيام الشركات بتعويض واستيعاب زيادة الحد الأدنى للأجور من خلال مكملات الرواتب، وهو مسار سمح حتى الآن بالتحايل جزئياً على الحد الأدنى من عمليات إعادة التقييم.
أعلنت وزارة العمل بالفعل عن هذا الإصلاح في إطار الاتفاقية مع الاتحاد العام للعمل (UGT) واتحاد نقابات العمال (CCOO) لزيادة الحد الأدنى للأجور بنسبة 3,1% في عام 2026، ليصل إلى 1.221 يورو شهرياً على 14 دفعةاشترطت النقابات دعمها على أن تضمن الحكومة بموجب القانون أن لم يكن من الممكن تعويض التحسينات التي طرأت على الحد الأدنى للأجور بالمكافآت والمكملات.بحيث يتم توحيد هذا المبلغ كأساس متين لبناء بقية المكافآت عليه.
حتى الآن، عندما كان إجمالي راتب العامل - بما في ذلك الراتب الأساسي والمكافآت - يتجاوز الحد الأدنى القانوني سنويًا، كان بإمكان الشركة أن تتفهم ذلك. تم تعويض الزيادة في الحد الأدنى للأجور دون الحاجة إلى زيادة الراتب الأساسي.مع اللائحة الجديدة، انعكس هذا المنطق: يجب دفع الحد الأدنى للأجور كمبلغ أدنى مضمون، وتضاف إليه المكملات.
أبدت رابطة أصحاب العمل معارضة شديدة لهذا التغيير، معتبرةً أن حظر تناول جزء كبير من المكملات الغذائية سيؤدي ذلك إلى زيادة كبيرة في تكاليف العمالةومع ذلك، تشير وزارة العمل إلى أن الإصلاح يستجيب لالتزام أوروبي وتعهدات تم التعهد بها بالفعل في أحدث اتفاقيات الأجور مع النقابات العمالية.
ما هي المكافآت التي لم يعد بالإمكان استخدامها لتغطية الحد الأدنى للأجور؟
يُفصّل النص المُقدّم للاستشارة العامة البنود المستثناة من حساب التعويضات واستيعاب الحد الأدنى للأجور. عند التحقق من بلوغ الحد الأدنى للأجور على أساس سنوي بدوام كامل، لا يمكن "حصر" عدد من البدلات الإضافية للرواتب الشائعة جداً في الاتفاقيات الجماعية..
من جهة أخرى، تُستثنى جميع المكافآت المرتبطة بظروف تنفيذ العمل، أي الليل، والسمية، والمشقة، والخطر، والعمل بنظام المناوبات، أو التوافرتعوض هذه البدلات عن الظروف الخاصة بالوظيفة، وبموجب اللائحة الجديدة، يجب دفعها دائمًا بشكل منفصل عن الحد الأدنى للأجور.
كما تُستثنى أيضاً المكملات المرتبطة بالخصائص الشخصية للعامل، مثل تلك الخاصة بـ الأقدمية أو التعليم أو الإقامةالفكرة هي أنه لا يمكن استخدام التطوير المهني أو سنوات الخدمة أو الموقع الذي يتم فيه تنفيذ النشاط كورقة مساومة لتغطية الزيادة في الحد الأدنى القانوني للأجور.
وبالمثل، يحظر المرسوم استخدام المفاهيم المتعلقة بكمية العمل أو جودته للتعويض عن الحد الأدنى للأجور: الحوافز، أو مكافآت الإنتاجية، أو العمولاتمن بين أمور أخرى. وبما أنها مرتبطة بالأداء أو النتائج، فيجب أن يتجاوز مجموعها الحد الأدنى للأجور ولا يمكن استخدامها لإثبات ذلك.
وتكتمل القائمة بتلك الملحقات التي تم تحديد طبيعة عدم التعويض صراحة في الاتفاقيات الجماعيةإذا نصت المفاوضة الجماعية بالفعل على عدم جواز استيعاب مكافأة معينة، فإن المرسوم يحترم ويعزز هذا الحق.
كما تُذكّر الوزارة بأن المدفوعات غير المتعلقة بالراتب، مثل البدلات أو بدل الأمياللم يكن من الممكن استخدامها أبدًا لتغطية الحد الأدنى للأجور، والآن تم ذكر هذا الحظر صراحة في اللائحة الجديدة، لتجنب أي شك في التفسير.
كيف سيتم تنظيم الرواتب بعد الإصلاح؟
مع هذه القيود، يُعاد تنظيم نظام الأجور: سيصبح الحد الأدنى للأجور المبلغ الأساسي الذي يجب دفعه بالكامل، الذي سيضيفون تُحدد البدلات الإضافية للرواتب بموجب القانون أو الاتفاقيات الجماعية أو العقود الفردية. بعبارة أخرى، يتوقف دمج الحد الأدنى للأجور كمرجع "عالمي" في إجمالي الرواتب، ويصبح حداً أدنى غير قابل للتفاوض.
عملياً، هذا يعني أن العديد من العمال الذين كانوا يرون حتى الآن تم استيعاب مكافآتهم عند زيادة الحد الأدنى للأجور. سيتمكنون من رؤية الزيادة في رواتبهم بشكل أوضح، حيث ستُضاف هذه البنود إلى الزيادة، بدلاً من استخدامها للتحقق منها. وتُقر وزارة العمل بأن حتى الأشخاص الذين يتقاضون رواتب أعلى من الحد الأدنى للأجور قد يستفيدون إذا كانوا قد حصلوا سابقاً على تعويضات عن مكافآت تم استبعادها الآن من الحساب.
ويوضح المرسوم أيضاً أن لا تُطبق القواعد العامة للتعويض والاستيعاب إلا في حالة عدم وجود أحكام للمفاوضة الجماعية.بمعنى آخر، إذا حدد الاتفاق بدقة كيفية عمل كل ملحق، فقد يُدخل بعض الفروق الدقيقة، شريطة أن يتم تحديد وظيفة كل مكافأة بوضوح واحترام الحدود التي وضعها التوجيه والقانون.
وبهذه الطريقة، يُمنح التمثيل القانوني للعمال دورًا هامًا، مما يتيح لهم المزيد من الأدوات لـ السعي لتحسين مستويات الرواتب الدنيا وحماية المكملات التي يعتبرونها استراتيجية في هيكل الرواتب في قطاعهم أو شركتهم.
الأثر الاقتصادي المتوقع على الشركات والعمال
أرفقت وزارة العمل مشروع المرسوم الملكي بتحليل للأثر الاقتصادي. وتشير حساباتها إلى أن ما يقارب قد يستفيد 2,5 مليون عامل من اللائحة الجديدة بشأن الحد الأدنى للأجور، والتي قد تؤثر أيضاً أولئك الذين يتقاضون الحد الأدنى للأجور، مع متوسط زيادة في الراتب الإجمالي، اعتمادًا على السيناريو، يتراوح بين 3,5٪ و 8,5٪.
وإذا ما حُوِّلَت الزيادة في فاتورة الأجور إلى أرقام سنوية، فإنها ستقع ضمن نطاق 1.100 و 2.800 مليون يورووإذا أُضيفت إلى تلك الزيادة مساهمات الضمان الاجتماعي التي تدفعها الشركة - والتي تقدرها الوزارة بنحو 32% - قد تتراوح التكلفة الإضافية الإجمالية على الشركات بين 1.500 و 3.800 مليار يورو سنوياً.
ومع ذلك، يوضح العمل أن الأرقام هي "نطاق إرشادي لأقصى تأثير"وبعبارة أخرى، فإنها لا تتضمن التعديلات المحتملة الناتجة عن المفاوضة الجماعية أو التغييرات المستقبلية في طريقة تصميم الشركات لأنظمة الأجور الخاصة بها، والتي يمكن أن تؤدي إلى إدخال تعديلات للتكيف مع الإطار الجديد.
رداً على تحذيرات الشركات، تؤكد الوزارة أن الاقتصاد لديه القدرة الكافية على استيعاب هذه الزيادة في التكاليف. وتستند في ذلك إلى بيانات من مرصد هوامش الأعمال التابع لبنك إسبانيا وهيئة الضرائب، مما يعكس مستويات هامش الربح المرتفعة تاريخياً في الشركات من جميع الأحجام.
ووفقًا لوزارة العمل، فإن هذا الوضع من شأنه أن يسمح بتنفيذ الإصلاح دون تدهور كبير في النشاط، وفي الوقت نفسه قد يُفضّل ديناميكية أكبر في استهلاك الأسر والناتج المحلي الإجماليوذلك في أعقاب الآثار التي لوحظت بعد الزيادات في الحد الأدنى للأجور في السنوات الأخيرة.
تكتسب المفاوضة الجماعية أهمية متزايدة
لا يقتصر تطبيق التوجيه الأوروبي على إعادة تعريف دور الحد الأدنى للأجور والمكافآت فحسب، بل يشجع أيضًا على تغيير فهم المفاوضة الجماعية بشأن الأجور. وينص المرسوم الملكي على أنه يجب على وزارة العمل احسب معدل تغطية المفاوضة الجماعية كل عام في إسبانيا.
وإذا انخفض هذا المعدل إلى أقل من 80%، فسيتعين على وزير العمل الموافقة، بموجب أمر وزاري وبعد التشاور مع أكثر النقابات العمالية وجمعيات أصحاب العمل تمثيلاً، خطة عمل تتضمن جدولاً زمنياً وإجراءات ملموسة لزيادة التغطية تدريجياً. يجب بعد ذلك إبلاغ المفوضية الأوروبية بهذه الخطة ومراجعتها كل خمس سنوات على الأقل.
ويفرض النص أيضاً التزامات إضافية على الشفافية والمعلومات الاقتصادية في عمليات التفاوضفي اتفاقيات الشركات أو الاتفاقيات على مستوى أدنى، وكذلك في اتفاقيات المجموعات أو الشركات المتعددة، يجب على الشركات أن تقدم، قبل 15 يومًا على الأقل من الاجتماع الأول للجنة التفاوض، وثائق محدثة عن الميزانية العمومية، وحساب الأرباح والخسائر، والتقرير، وفي حالة شركات رأس المال، الوثائق التي يتم إتاحتها للشركاء.
في الاتفاقيات القطاعية، يمثل النقابة وأصحاب العمل ويمكنهم الاتصال بالسلطات المختصة للحصول على بيانات مجمعة فيما يتعلق بحجم المبيعات، ونفقات الموظفين، وهوامش الربح الإجمالية، أو النتائج الاقتصادية للقطاع المشمول بالاتفاقية. مع أن عدم تقديم هذه المعلومات لا يمنع، في حد ذاته، بدء المفاوضات أو استمرارها، إلا أنه عنصر أساسي لضمان استناد اتفاقيات الأجور إلى بيانات قابلة للتحقق.
وفي الوقت نفسه، تبقى إمكانية التفاوض الجماعي قائمة. تنظيم قواعد التعويض والاستيعاب بالتفصيلتحديد طريقة عملها، ملحقًا تلو الآخر، دائمًا ضمن الحدود التي تحددها التشريعات الأساسية واحترام الحدود المنصوص عليها في اللائحة الجديدة بشأن SMI.
تصبح لجنة خبراء مؤشر إدارة المخاطر هيئة دائمة
ومن الركائز الأخرى للإصلاح توطيد اللجنة الاستشارية لتحليل الحد الأدنى للأجور بين المهنيين، والمعروفة باسم لجنة الخبراء، والتي كانت تعمل حتى الآن بحكم الواقع، والتي تتمتع الآن بإطار تنظيمي وطابع مستقر كهيئة استشارية جماعية تابعة للحكومة.
ينص القانون على أنه لكي تتمكن السلطة التنفيذية من تحديد الحد الأدنى للأجور سنوياً أو مراجعته كل ستة أشهر إذا لم تتحقق توقعات التضخم، يجب عليها طلب تقرير إلزامي من هذه اللجنةيجب إرسال هذا التقرير إلى النقابات العمالية ومنظمات أصحاب العمل قبل 15 يومًا على الأقل من المشاورة الرسمية المنصوص عليها في قانون العمال.
ويحدد المرسوم الملكي أيضاً تشكيل هذه الهيئة. وسيتولى الرئاسة... SecretarÃa de Estado de Trabajo، والتي سيكون لها أمانة وعدة أعضاء: واحد معين من قبل وزارة العمل نفسها، وآخر من قبل وزارة الاقتصاد، وآخر من قبل وزارة المالية، واثنان مقترحان من قبل النقابات العمالية الأكثر تمثيلاً (CCOO و UGT)، واثنان مقترحان من قبل جمعيات أصحاب العمل الأكثر تمثيلاً (CEOE و Cepyme). خمسة أعضاء إضافيين عينتهم وزارة العمل من بين خبراء ذوي مكانة مرموقة معترف بها في المسائل المتعلقة بالحد الأدنى للأجور.
ومن بين مهامها، تقوم اللجنة بإعداد كل عام مقترح لتحديد الحد الأدنى للأجور وتحليل ما إذا كان المستوى الناتج يفي بالهدف المتمثل في أن يكون حوالي 60% من متوسط صافي الراتب، بما يتماشى مع الميثاق الاجتماعي الأوروبي ومع توجيه الحد الأدنى للأجور الأوروبي نفسه.
يتعين على هذه الهيئة إصدار تقرير سنوي واحد على الأقل، أو تقرير نصف سنوي عند الضرورة لإجراء مراجعة، ويجوز لها أن تأخذ في الاعتبار جميع المؤشرات التي تراها مناسبةبالإضافة إلى طلب تعاون الإدارات العامة وكيانات القطاع العام التي يمكنها تقديم معلومات اقتصادية ذات صلة.
حالة المعالجة والخطوات التالية
على الرغم من اتساع نطاق التغييرات التي يُدخلها، فإن الإصلاح لم يُصبح نهائياً بعد. فالمرسوم الملكي الذي ينقل التوجيه الأوروبي إلى القانون الأوروبي قيد المراجعة حالياً. في مرحلة الاستماع والإعلام العامحتى يتمكن المواطنون والشركات والنقابات وأي منظمة مهتمة من تقديم الادعاءات حتى 20 مارس.
بمجرد انقضاء الموعد النهائي، سيتعين على وزارة العمل تحليل المساهمات المستلمة وتقييم التعديلات المحتملة في النص. بعد ذلك، يجب تقديم اللائحة إلى مجلس الدولة لإبداء الرأي، والذي سيتحقق من شرعيتها، ثم تمر عبر اللجنة الحكومية المندوبة للشؤون الاقتصادية، حيث تلعب وزارة الاقتصاد دورًا مهمًا.
إذا اجتازت هذه المعايير، فسيتم تقديم مسودة المرسوم الملكي إلى مجلس الوزراء للموافقةبعد نشرها في الجريدة الرسمية للدولة، سيدخل النظام حيز التنفيذ بعد 20 يومًا من نشره، باستثناء الحق في الحصول على المعلومات القطاعية الواردة في المادة 6.2.ب، والتي سيتم تفعيلها لاحقًا عند الموافقة على تطويرها التنظيمي المحدد.
باختصار، تمضي الحكومة قدماً في إعادة تصميم جذرية لدور الحد الأدنى للأجور في هيكل الرواتب الإسباني، بهدف ضمان انعكاس زيادة الحد الأدنى للأجور فعلياً في الرواتب وعدم إلغائها باستيعاب المكافآت. وفي الوقت نفسه، تعمل على تعزيز المفاوضة الجماعية، وتوطيد عمل لجنة الخبراء، ووضع إطار للشفافية والمعلومات الاقتصادية، مما يُنشئ نظاماً... يهدف الحد الأدنى للأجور إلى أن يصبح حداً أدنى حقيقياً وفعالاً لملايين العاملين..
