يشهد سوق العمل الإسباني لحظة فريدة من نوعها حيث يشهد التوظيف في القطاع العام نمواً غير مسبوق، بينما يتراجع العمل الحر. ضمن القوى العاملة. لم تشهد إسبانيا قط هذا العدد الكبير من الموظفين في مختلف الإدارات العامة، وفي الوقت نفسه، هذا العدد القليل نسبياً من المهنيين العاملين لحسابهم الخاص. هذا المزيج يرسم صورة تُثير حماس الباحثين عن الاستقرار، لكنها تُقلق الاقتصاديين وخبراء التوظيف بشدة.
في السنوات الأخيرة، ارتفع عدد العاملين في القطاع العام بشكل كبير بمعدل يتناقض بشكل حاد مع النمو الأكثر هدوءاً للعاملين لحسابهم الخاص. تتسع الفجوة باستمرار بين موظفي الخدمة المدنية وأصحاب الأعمال الحرة. حتى قبل الجائحة، ووفقًا لأحدث البيانات من مسح السكان النشطين (EPA) والسجلات الرسمية للخدمة المدنية، فقد أصبح هذا الاتجاه بالفعل مشكلة هيكلية تؤثر على قدرة البلاد على النمو والابتكار وخلق الثروة.
مستويات قياسية في التوظيف بالقطاع العام في إسبانيا
تقترب إسبانيا حالياً من أرقام قياسية مع حوالي 3,6 مليون موظف حكومي نشطهذا حجم لم يسبق له مثيل في السلسلة الإحصائية. فمقارنةً ببداية عام 2019، أضافت الإدارات المختلفة حوالي 449.000 ألف عامل، وهي زيادة كبيرة جداً في فترة قصيرة نسبياً.
وتتوزع هذه الزيادة على جميع مستويات ومجالات الإدارة: الإدارة العامة للدولة، والمجتمعات ذات الحكم الذاتي، والبلديات، والصحة، والتعليم، والهيئات العامة عززت الشركات من جميع الأنواع كوادرها البشرية. وفي الوقت نفسه، شهد الربع الأخير الذي تم تحليله انخفاضاً في توظيف القطاع الخاص بأكثر من 190.000 ألف شخص، مما يعزز فكرة أن جزءاً كبيراً من نمو الوظائف الأخير كان مدفوعاً بالقطاع العام.
في الواقع، إذا تم اعتبار الربع الأول من عام 2025 كمرجع، فإن وكالة حماية البيئة توضح أن تجاوز عدد الموظفين العموميين عدد العاملين لحسابهم الخاص بفارق يقارب 240.000 ألف شخصيبلغ عدد موظفي الخدمة المدنية والعاملين في القطاع العام حوالي 3.499.100 موظف، مقارنةً بـ 3.259.500 عامل لحسابهم الخاص يديرون أعمالهم الخاصة. ولا يُعد هذا الفارق مجرد انتكاسة مؤقتة، بل هو تأكيد على اتجاه يترسخ عامًا بعد عام.
ومن المصادر الرئيسية الأخرى النشرة الإحصائية للعاملين في الإدارات العامة (BEPSAP)، التي تعدها وزارة التحول الرقمي والإدارة العامة. ووفقًا لهذا السجل، تجاوز عدد الأشخاص العاملين في الإدارات العامة 3 ملايين شخص في النصف الأول من العام الماضي.هذا هو أعلى رقم منذ بدء تسجيل البيانات (منذ عام 1990). وهذه هي المرة الثانية التي يسجل فيها هذا التقرير حجمًا يتجاوز ثلاثة ملايين، بعد الرقم القياسي الأولي في يوليو 2023، والذي تم تعديله لاحقًا بالزيادة.
بحسب المعهد الوطني للإحصاء، يشمل التوظيف في القطاع العام إلى جميع موظفي الإدارات العامة والشركاتيشمل ذلك كلاً من المساهمين في نظام الضمان الاجتماعي العام والمشمولين بنظام معاشات الخدمة المدنية. بعبارة أخرى، لا يقتصر الأمر على موظفي الخدمة المدنية الدائمين فحسب، بل يشمل أيضاً الموظفين المتعاقدين والمؤقتين، والذين يعاني الكثير منهم من عدم استقرار وظيفي رغم عملهم في القطاع الحكومي.
بلغ عدد العاملين لحسابهم الخاص أعلى مستوياته، لكن أهميتهم كانت في أدنى مستوياتها.
أما بالنسبة للعاملين لحسابهم الخاص، فالوضع أكثر غموضاً. فمن جهة، حجم قريب من 3,4 مليون عامل مسجل يعملون لحسابهم الخاصعلى الرغم من أن هذا قد يبدو خبراً جيداً من حيث القيمة المطلقة، إلا أن معدل النمو أقل بكثير من معدل نمو العمال الذين يتقاضون رواتب، وفوق كل ذلك، فقد انخفض وزنهم النسبي في سوق العمل الإجمالي إلى مستويات مثيرة للقلق.
على مدى السنوات القليلة الماضية، لم يزد عدد العاملين لحسابهم الخاص إلا بنحو 1% سنويًا في ذروته، بينما وصل التوظيف في النظام العام إلى ما يقرب من نصف مليون وظيفة جديدة في عام واحدمع زيادات تقارب 3%. هذا الفرق يعني أنه على الرغم من ارتفاع العدد الإجمالي للعاملين لحسابهم الخاص بشكل طفيف، إلا أنهم يتراجعون مقارنة بكتلة الموظفين بأجر وموظفي القطاع العام.
بالنظر إلى اللقطة من نهاية عام 2024، شكل العاملون لحسابهم الخاص ما يقارب 14,4% من إجمالي 21,86 مليون موظففي أوائل العقد الأول من الألفية الثانية، شكلوا حوالي 16,4% من القوى العاملة. بعبارة أخرى، خلال عقدين من الزمن، لم يفشلوا فقط في اكتساب مكانة بارزة، بل تراجعوا فعلياً في توزيع فرص العمل. ويحدث هذا على الرغم من أن عدد أعضاء النظام الخاص للعاملين لحسابهم الخاص (RETA)، من الناحية النظرية، قد تعافى وعاد إلى مستويات مماثلة لتلك التي كانت عليه في عام 2008.
من حيث الفجوة التاريخية، يُعدّ هذا التغيير بالغ الأهمية. قبل حوالي عشرين عاماً، فاق عدد العاملين لحسابهم الخاص عدد موظفي الخدمة المدنيةفي عام 2000، بلغ عدد العاملين لحسابهم الخاص حوالي 2,60 مليون شخص، مقارنةً بـ 2,45 مليون موظف حكومي، أي بفارق حوالي 150.000 ألف متخصص. إلا أنه منذ عام 2008، انعكست هذه النسبة، ومنذ عام 2009، فاق عدد العاملين في القطاع العام عدد العاملين لحسابهم الخاص باستمرار. ومنذ الأزمة المالية، نما عدد العاملين في القطاع العام بنحو 19,6%، بينما لم يزد عدد العاملين لحسابهم الخاص إلا بنسبة 3,3% خلال الفترة نفسها.
وفقًا لأحدث البيانات المقارنة، أنهت إسبانيا عام 2024 بحوالي 3,15 مليون عامل لحسابهم الخاص مقارنة بـ 3,59 مليون موظف حكومي.وهذا يعني وجود فجوة تُقدّر بنحو 441.000 ألف شخص لصالح القطاع العام. علاوة على ذلك، فإن نسبة كبيرة من العاملين لحسابهم الخاص الجدد ليسوا أصحاب عمل، بل هم مهنيون يعملون بشكل مستقل، دون أي موظفين.
تراجع دور صاحب العمل الحر وتغير النموذج
أحد الجوانب التي تثير قلق الجمعيات الصناعية والخبراء بشكل كبير هو اختلاف السلوك بين أصحاب العمل لحسابهم الخاص والعاملون لحسابهم الخاص بدون موظفينيعود النمو الطفيف في العمل الحر في السنوات الأخيرة إلى أولئك الذين يعملون بمفردهم، في حين أن أولئك الذين يخلقون وظائف إضافية مع موظفين آخذون في التناقص.
حالياً، يمارس ما يقرب من 3 ملايين عامل لحسابهم الخاص نشاطهم بدون أي عمال مستأجرينفي غضون ذلك، انخفض عدد الأفراد العاملين لحسابهم الخاص ممن لديهم موظف واحد أو أكثر في جميع الفئات خلال العام الماضي الذي تم تحليله. وهذا يعني وجود عدد أقل من الشركات الصغيرة والمتناهية الصغر التي يدعمها أفراد يعملون لحسابهم الخاص والقادرين على خلق فرص عمل، مما يؤثر سلبًا على شبكة الأعمال في البلاد.
حذرت رابطة العاملين لحسابهم الخاص (ATA) منذ فترة من أن هذا الاتجاه يؤثر بشكل خاص على أصحاب العمل لحسابهم الخاص والمشاريع الصغيرة التي تضم عاملاً واحداً أو اثنينفي أعقاب أحدث مسح للسكان النشطين (EPA)، سلطت جمعية النقل الأمريكية (ATA) الضوء على أن خلق فرص العمل خلال عام 2024 تركز في الشركات الكبيرة وعقود الإدارة العامة، في حين انخفض عدد الشركات الصغيرة والأفراد العاملين لحسابهم الخاص الذين لديهم موظفين معينين.
بشكل عام، ازداد عدد العاملين لحسابهم الخاص في عام 2024 بحوالي 42.000 ألف شخص، ولكن هذه الزيادة كانت في المقام الأول بسبب مجتمعان: مدريد والأندلسوشكّلت هذه العوامل مجتمعةً أكثر من نصف الزيادة. إجمالاً، شهدت عشر مناطق ذاتية الحكم ارتفاعاً في عدد العاملين لحسابهم الخاص، بينما انخفض هذا العدد في سبع مناطق أخرى، مما يُبرز تفاوتاً كبيراً في هذا الواقع تبعاً للمنطقة.
بالمقارنة مع عام 2019، تشير جمعية النقل الأمريكية (ATA) إلى أن أكثر من 50.000 ألف عامل لحسابهم الخاص وشركات التوظيفأي أن عدد أصحاب العمل الصغار انخفض بأكثر من 50.000 ألفاً في غضون سنوات قليلة. ويؤدي هذا التراجع في القدرة الإنتاجية إلى انخفاض فرص العمل الجديدة، وتراجع قدرة الشركات المحلية على التوسع، وزيادة الاعتماد على الشركات الكبرى والقطاع العام.
القطاعات التي ينمو فيها عدد العاملين لحسابهم الخاص والقطاعات التي يتراجع فيها عدد العاملين لحسابهم الخاص
لا يتسم سلوك العاملين لحسابهم الخاص بالتجانس في جميع القطاعات. تُظهر البيانات أن الأنشطة المتعلقة بالمعرفة والخدمات المهنية إنهم يواصلون اكتساب المزيد من الأرض، في حين تشهد القطاعات التقليدية مثل تجارة التجزئة والنقل والزراعة انخفاضاً في عدد العاملين لحسابهم الخاص.
في السنوات الأخيرة، أدت الأنشطة العلمية والتقنية إلى زيادة عدد العاملين لحسابهم الخاص، تليها قطاعات البناء والتكنولوجيا، بالإضافة إلى قطاعات معينة من الرعاية الصحية والتعليم الخاص أو المدعوم. يميل الشباب العاملون لحسابهم الخاص الجدد إلى التوجه نحو الوظائف المرتبطة بشكل أوثق بالبيئة الرقمية أو الاستشارات أو الخدمات المتخصصة.باستثناء مهن العمل الحر التقليدية.
من ناحية أخرى، فقد قطاع التجزئة أكبر عدد من العاملين لحسابهم الخاص، مع انخفض عدد العاملين لحسابهم الخاص بأكثر من 13.000 ألف عامل في عام واحد فقطشهد قطاع النقل أيضاً انخفاضاً في عدد العاملين لحسابهم الخاص بنحو 5.000 عامل، بينما يستمر قطاع الزراعة وبعض الأنشطة الصناعية الصغيرة في تقليص حجمها. ويعكس هذا التغيير تحولات جذرية في أنماط الاستهلاك وهيكل الإنتاج.
يربط الخبير الاقتصادي كلاوديو أروس، الأستاذ في كلية إدارة الأعمال OBS، هذا التطور بـ تحول جيلي وتحول في نموذج الأعمالويوضح أن العديد من مواليد فترة ما بعد الحرب العالمية الثانية وأفراد الجيل إكس الذين عملوا في متاجر صغيرة أو حانات أو ورش تصليح سيارات أو مزارع يتقاعدون. وقد تغيرت هذه الأنشطة، وفي كثير من الحالات، استُبدلت بسلاسل متاجر أو امتيازات تجارية أو شركات عبر الإنترنت.
بعد تقاعد هؤلاء العمال المخضرمين الذين يعملون لحسابهم الخاص، لا يواصل الشباب الذين يسجلون في نظام RETA (النظام الخاص للعمال لحسابهم الخاص) تلك الأعمال؛ فهم يفضلون التركيز على التكنولوجيا أو التسويق الرقمي أو الخدمات المتخصصة الأخرى. هذا التحول الجيلي لا يعوض عن فقدان الكفاءات المهنية من الأجيال السابقة.وهذا يعني الإغلاق الدائم للعديد من الشركات الصغيرة التقليدية.
تأثير الضغوط الضريبية والبيروقراطية والهشاشة
بالإضافة إلى المكونات الديموغرافية والقطاعية، يشير العديد من الخبراء إلى عوامل مثل العبء الضريبييُعزى ارتفاع مساهمات الضمان الاجتماعي والتعقيدات البيروقراطية إلى أسباب تعيق ريادة الأعمال واستمرار العمل الحر. ولطالما اشتكى العاملون لحسابهم الخاص من أن الأعباء الاقتصادية والإدارية لا تُشجع على العمل الحر.
في الآونة الأخيرة، تم استحداث العديد من برامج تخفيض الرسوم والمكافآت المؤقتة للعاملين لحسابهم الخاص الجدد، بهدف تسهيل الأشهر الأولى من العمل. ومع ذلك، يعتقد خبراء مثل كلاوديو أروس أن لم تكن هذه الإجراءات فعالة كما كان متوقعاً.كما يوضح، بمجرد مرور السنة الأولى أو السنة والنصف الأولى وانتهاء المكافآت، يجد الكثيرون أنفسهم أمام الرسوم الكاملة وجميع التعقيدات التي تصاحب العمل الحر، مما يثبط استمرار المشروع.
لا يقتصر العمل غير المستقر على العمل الحر فقط. ففي القطاع العام نفسه، تشكل نسبة كبيرة من الموظفين موظفون مؤقتون أو مؤقتون يرتبط ذلك باستبدال الموظفين أو شغل وظائف مؤقتة، وهي وظائف من المفترض أن يشغلها موظفو الخدمة المدنية الدائمون. ولذلك، فإن استقرار العمل في القطاع العام له جوانبه المختلفة، مع أنه يبقى في نظر الكثير من الشباب أكثر جاذبية بكثير من عدم اليقين الذي يصاحب بدء مشروع تجاري.
تحذر جمعيات العاملين لحسابهم الخاص من أن مزيج من الضرائب المرتفعة، والبيروقراطية المتزايدة، والمنافسة من المنصات والسلاسل الكبيرة يدفع هذا الوضع العديد من المهنيين إلى الخروج من السوق. وعلى وجه الخصوص، يُشار إلى تسارع التحول الرقمي وظهور عمالقة التجارة الإلكترونية كعوامل غيّرت جذرياً قواعد اللعبة بالنسبة للشركات الصغيرة والعديد من الأنشطة التقليدية.
وفي الوقت نفسه ، فإن أجور نسبة كبيرة من موظفي القطاع الخاص تقترب بشكل متزايد من مستوى الحد الأدنى للأجور، وقد ساهم استخدام أرقام مثل العقود المؤقتة محددة المدة، وفقًا للعديد من المحللين، في تخفي جزئيا أرقام البطالة الحقيقيةكل هذا يرسم صورة لسوق عمل لا يزال فيه انعدام الأمن الوظيفي مرتفعاً على عدة جبهات، على الرغم من أن العنوان الرئيسي الظاهر هو عنوان التوظيف القياسي.
سوق عمل يعتمد بشكل متزايد على القطاع العام
إن مجموع هذه العناصر يؤدي إلى نموذج يكون فيه يمثل التوظيف في القطاع العام والشركات الكبيرة الجزء الأكبر من فرص العمل التي يتم خلقهافي غضون ذلك، تتراجع الشركات الصغيرة وأصحاب العمل لحسابهم الخاص. تشير البيانات إلى أن عام 2024 كان عامًا جيدًا نسبيًا من حيث التوظيف من الناحية الكمية، حيث وجد نحو 468.000 ألف شخص وظائف جديدة، إلا أن جزءًا كبيرًا من هذه العقود كان مؤقتًا ومرتبطًا بأجور منخفضة.
يحذر اقتصاديون مثل كلاوديو أروس من أن قد يؤدي تزايد هيمنة موظفي الخدمة المدنية والقطاع العام إلى خنق الاقتصاد الإسباني.ويرى أن هذا التحيز نحو التوظيف العام يترجم إلى ديناميكية أقل في سوق العمل، وصعوبات في تعزيز الابتكار، وتفاقم المشاكل الهيكلية المزمنة، مثل ارتفاع معدل بطالة الشباب أو انخفاض الإنتاجية.
وقد حفزت الزيادة في التوظيف الحكومي سلسلة من الإجراءات فرص عمل جماعية في السنوات الأخيرة، بات العديد من الشباب ينظرون إلى الجامعة كطوق نجاة لتأمين مستقبلهم. وينتقد آروس حقيقة أن نسبة كبيرة من طلاب الجامعات يسعون للحصول على أي شهادة تقريباً بهدف شبه حصري للعمل في القطاع الحكومي، بدلاً من التركيز على إنشاء مشاريعهم الخاصة.
إذا اقترنت هذه الظاهرة بانخفاض سنوي في نسبة العاملين لحسابهم الخاص مقارنةً بإجمالي القوى العاملة، فإن النتيجة ستكون قطاعًا إنتاجيًا أقل مرونة وأقل نفورًا من المخاطرة. ويؤكد الخبراء على ذلك. اقتصاد يعتمد بشكل مفرط على القطاع العام والشركات الكبيرة، مع وجود عدد قليل من العاملين المستقلين المبتكرينيفقد القدرة على التفاعل مع التغيرات التكنولوجية أو الأزمات الجديدة.
علاوة على ذلك، قد يكون هيكل الحوافز الحالي نفسه هو السبب في هذا التفاوت. فبالنسبة للعديد من الشباب، فإن المعادلة بين صعوبات بدء مشروع تجاري، وتكاليف العمل الحر، وأمان الوظيفة في القطاع العام، تُرجّح بوضوح كفة الاستعداد لاجتياز امتحانات الخدمة المدنية التنافسية. وهذا يُعزز حلقة مفرغة حيث يتجه المزيد والمزيد من المواهب إلى وظائف القطاع العام المستقرة بدلاً من ذلك، يتم التوجه نحو المشاريع التجارية أو المهنية ذات إمكانات النمو.
المخاطر الاقتصادية في الأزمة القادمة ونقص الابتكار
تتضح هشاشة هذا النموذج بشكل خاص عند النظر إلى الركود الاقتصادي القادم. ويشير آروس إلى أنه في أزمة عام 2008، كان هناك انهيار هائل في عدد العاملين لحسابهم الخاصويترتب على ذلك تأثيرٌ بالغٌ على الإيرادات الضريبية. ففي ظل الانكماش الاقتصادي، يتوقف النشاط الخاص تماماً، وتغلق العديد من الشركات أبوابها، ويتوقف العاملون لحسابهم الخاص عن دفع الضرائب ومساهمات الضمان الاجتماعي.
في الوقت نفسه، يميل التوظيف في القطاع العام إلى الثبات بل وزيادة الإنفاق، وذلك من خلال الحفاظ على مستويات الموظفين وزيادة... المعاشات التقاعدية وإعانات البطالةيُشكّل هذا ضغطاً كبيراً على المالية العامة: انخفاض الإيرادات نتيجة تراجع إنتاجية القطاع الخاص وزيادة الإنفاق على الحماية الاجتماعية. وإذا استمر انخفاض الوزن النسبي للعاملين لحسابهم الخاص والشركات الصغيرة، فقد يتفاقم هذا الضغط في الأزمات المستقبلية.
ومن بين الضحايا الرئيسيين الآخرين لهذا السيناريو ما يلي: ابتكاريشير الخبراء إلى أن العديد من الأفكار الثورية، وشركات التكنولوجيا الجديدة، وتحسينات الإنتاجية، تنشأ عادةً من رواد الأعمال والمشاريع الخاصة، وغالباً ما يقودها في البداية العاملون لحسابهم الخاص. وإذا سعى الشباب بأغلبية ساحقة إلى الحصول على وظائف دائمة في القطاع العام، فإن بيئة الابتكار ستضعف.
مع معدل بطالة بين الشباب يبلغ حوالي 22,5% وانخفاض حركة العمالة، يعاني سوق العمل الإسباني منذ عقود من سلسلة من المشاكل الهيكلية التي تعيق تحديثه. يضاف إلى ذلك... شيخوخة السكان العاملين لحسابهم الخاصتشير التقديرات إلى وجود حوالي 190.000 ألف عامل لحسابهم الخاص ممن تزيد أعمارهم عن 64 عامًا، وهو ما يتوقع "هجرة جماعية" دون وجود بديل واضح من الجيل التالي.
برامج دعم التحول الرقمي، مثل مجموعة الأدوات الرقمية، المصممة لمساعدة الشركات الصغيرة والمتوسطة والعاملين لحسابهم الخاص على التكيف مع البيئة التكنولوجية، فشلت أيضاً في إحداث الثورة المرجوة. وفقاً لشركة آروس، إن السياسات الحالية التي تدعم العمل الحر لا تفي بالغرض. وهم لا ينجحون في جذب الشباب بشكل كبير إلى هذا النوع من المشاريع التجارية، مما يزيد من خطر الركود على المدى المتوسط والطويل.
في هذا السياق، تزداد أهمية النقاش حول الإصلاحات الهيكلية التي ينبغي إجراؤها: تبسيط الإجراءات الإدارية، ومراجعة الرسوم والاشتراكات، وتوفير حوافز مستقرة للتوظيف من قبل أصحاب العمل لحسابهم الخاص، أو توجيه التعليم بشكل أوضح نحو المهارات الريادية والرقمية، بالإضافة إلى تدابير لـ إنشاء شركة. بدون تغييرات كبيرة، يمكن أن يصبح فقدان الوزن المرتبط بالعمل الحر حالة مزمنة. ويمكن أن تكون العواقب على النمو واستدامة المالية العامة كبيرة.
إن الصورة التي رسمتها الأرقام والخبراء هي صورة سوق عمل أقل توازناً، حيث يستحوذ القطاع العام على حصة متزايدة من فرص العمل بينما يتم تهميش العمل الحر والشركات الصغيرة. إن الجمع بين أعداد قياسية من موظفي الخدمة المدنية، والانخفاض النسبي في عدد أصحاب العمل لحسابهم الخاص، وشيخوخة القوى العاملة، ونقص البدائل الشابة، يشير ذلك إلى نموذج قد يواجه صعوبات خطيرة في الحفاظ على وتيرة الابتكار والإنتاجية وجمع الإيرادات التي تحتاجها إسبانيا لتمويل دولة الرفاه على المدى الطويل.
