La توصل الاتحاد الأوروبي وأستراليا أخيراً إلى اتفاقية تجارة حرة ووضع إطار للتعاون الدفاعي بعد ما يقرب من عقد من المفاوضات المتواصلة. ويهدف الاتفاق، الذي وصفه الجانبان بالتاريخي، إلى تعزيز التجارة الثنائية بشكل كبير وتأمين سلاسل الإمداد في بيئة دولية تزداد تقلباً.
يأتي الفهم في وقتٍ أوروبا تسرع استراتيجيتها لتنويع اقتصادها، الذي تميز بـ التوترات التجارية العالميةيُعدّ الغموض الذي يكتنف توجهات الولايات المتحدة وحضور الصين القوي في سوق المواد الخام الأساسية من العوامل الرئيسية. بالنسبة لأستراليا، يُمثّل هذا مفتاحاً رئيسياً للوصول إلى السوق الأوروبية، إحدى أكبر الأسواق وأكثرها تنظيماً في العالم.
معاهدة تم التفاوض عليها لفترة طويلة تعمل على تحرير التجارة الثنائية
بعد ما يقرب من عشر سنوات من المفاوضات التي بدأت في عام 2018اتفق الاتحاد الأوروبي وأستراليا على اتفاقية تجارة حرة تنهي الحصارات المتتالية المفروضة على الحصص الزراعية والتعريفات الجمركية وحماية المؤشرات الجغرافية. وقد أقيم حفل التوقيع في كانبيرامع رئيس الوزراء الأسترالي، أنتوني ألبانيزورئيس المفوضية الأوروبية، أورسولا فون دير ليين، باعتبارهم الأبطال الرئيسيين.
وفقًا للحسابات الأولية، تبلغ قيمة الاتفاقية حوالي 6.000 مليارات يورو سنوياً كفوائد اقتصاديةبفضل الأسواق المفتوحة وتخفيف القيود التنظيمية. بالنسبة لأستراليا، تقدر السلطات التأثير بنحو 10.000 مليون دولار أسترالي سنوياً، بينما يتوقع الاتحاد الأوروبي إضافة حوالي 4.000 مليارات يورو إلى ناتجها المحلي الإجمالي بحلول عام 2030.
قبل الاتفاقية، كان الاتحاد الأوروبي بالفعل ثالث أكبر شريك تجاري لأستراليا في السلعتأتي في المرتبة الثانية بعد الصين واليابان، وتمثل حوالي 8,6% من إجمالي تجارتها. وبحلول عام 2025، تجاوزت التجارة الثنائية في السلع 47.000 millones دي يورو، مع فائض أوروبي واضح: حوالي 36.900 مليار تم تصديرها من الاتحاد الأوروبي مقارنة بـ 10.200 مليار تم استيرادها من أستراليا.
تشير توقعات بروكسل إلى أن قد ترتفع الصادرات الأوروبية إلى أستراليا بنحو 33%. على مدى العقد المقبل بفضل إلغاء الرسوم الجمركية وتوفير إطار عمل أكثر استقراراً للاستثمار.
إلغاء واسع النطاق للرسوم الجمركية وتوفير كبير للشركات والمستهلكين
جوهر المعاهدة هو إلغاء شبه كامل للتعريفات الثنائيةسينسحب الاتحاد الأوروبي في حوالي 98% من رسومك الجمركية حول المنتجات الأسترالية، بما في ذلك النبيذ، ومنتجات الألبان، والحبوب، والمأكولات البحرية، والسلع الصناعيةبينما ستتخلص أستراليا من المزيد من 99% من الرسوم الجمركية على الصادرات الأوروبية.
بالنسبة للشركات داخل الاتحاد الأوروبي، تقدر المفوضية الأوروبية بـ توفير سنوي يزيد عن مليار يورو في الرسوم الجمركيةسيتم تطبيق إلغاء 99% من الرسوم الجمركية على مبيعاتها إلى أستراليا بشكل فوري تقريبًا. وسيكون لهذا تأثير كبير على قطاعات رئيسية في أوروبا، مثل... المركبات والآلات والمواد الكيميائية والأدوية والسلع المصنعة.
ولا تتخلف الشركات والمستهلكون الأستراليون كثيراً عن الركب أيضاً: دخول السيارات الأوروبية، والآلات، والمعدات الزراعية، والمشروبات الكحولية، والشوكولاتة، أو المعكرونة ذات الضرائب المنخفضة من شأن ذلك أن يخفض الأسعار ويزيد المعروض المتاح. ووفقًا لتقديرات الحكومة الأسترالية، سيوفر مصدرو النبيذ في البلاد وحدهم حوالي 37 مليون دولار سنوياً من الرسوم الجمركية.
أما على الجانب الأوروبي، فتشمل قطاعات مثل النبيذ الفوار، والشوكولاتة، والفواكه، والخضراوات، والمنتجات الزراعية الغذائية سيشهدون اختفاء الرسوم الجمركية في أستراليا على الفور أو خلال فترات قصيرة جدًا، مع تحسن ملحوظ في القدرة التنافسية مقارنة بالموردين الآخرين.
التأثير على قطاع الأغذية الزراعية وحصص اللحوم ومنتجات الألبان
كان القطاع الزراعي، منذ البداية، أحد القطاعات الرئيسية. أكثر النقاط حساسية في المفاوضاتسعت بروكسل إلى حماية منتجيها، وخاصة مربي الماشية الأوروبيين، بينما ضغطت أستراليا لتوسيع نطاق وصول شركاتها الزراعية القوية إلى سوق الاتحاد الأوروبي.
الاتفاق النهائي يحدد حصص تعريفية محددة للمنتجات الحساسة كما لحم بقري ولحم ضأن، سكر أو أرزأما بالنسبة للحوم البقر والضأن، فقد تم تحديد حصص تصل مجتمعة إلى ما يقارب 30.600 طن متريسيتمكن حوالي 55% منهم من الدخول دون دفع رسوم جمركية، بينما سيستفيد الباقون من تخفيض الرسوم.
على الرغم من أن هذه الأرقام تمثل تقدماً مقارنة بالوضع الحالي، إلا أنها لا ترقى إلى مستوى التطلعات الأولية لقطاع اللحوم الأسترالي، الذي كان يتوقع أحجاماً قريبة من 50.000 toneladasوبالتالي، تعتقد بعض جمعيات المنتجين في أستراليا أن الوصول "الموعود" لم يتم ضمانه بالكامل.
في منتجات الألبانبالنسبة للجبن تحديداً، سيكون إلغاء الرسوم الجمركية أكثر تدرجاً. فبينما ستشهد الأطعمة الأوروبية الأخرى انخفاضاً فورياً تقريباً في الرسوم الجمركية، فقد تم الاتفاق على فترة انتقالية في هذه الحالة. ثلاث سنوات لإتمام إلغاء الضرائب.
تسميات المنشأ، وبروسيكو، وغيرها من الأسماء المحمية
ومن القضايا الشائكة الأخرى في المفاوضات ما يلي: حماية التسميات الأوروبية للمنشأ والمؤشرات الجغرافيةوهي قضية حساسة بشكل خاص بالنسبة لدول مثل إيطاليا وفرنسا واليونان وإسبانيا.
نجح الاتحاد الأوروبي في الحصول على قائمة واسعة من الأسماء: يشمل الاتفاق ما يلي: حماية أكثر من مائة تصنيف للمنتجات الزراعية والغذائية وأكثر من 200 نوع من المشروبات الروحية، مما يعزز القيمة المضافة للمنتجات ذات الهوية الجغرافية القوية.
مع ذلك، تم التوصل إلى حل وسط يمنح أستراليا بعض المرونة. سيتمكن المنتجون الأستراليون من الاستمرار في استخدام تصنيفات مثل بروسكو أما بالنسبة للصادرات، فقد تم تحديد ما يلي فترات الإلغاء التدريجيفي حالة بروسيكو تحديداً، من المتوقع سحب تدريجي لاستخدام هذا المصطلح في شحنات التصدير في غضون فترة زمنية تقارب [عدد السنوات]. عشر سنوات.
وقد حدثت مواقف مماثلة مع بارميزان، فيتا، رومانو أو جروييرفي بعض الحالات، تمكنت أستراليا من السماح لمنتجيها بالحفاظ على الاستخدام المحلي لهذه الأسماء، شريطة استيفاء شروط معينة لوضع العلامات وتحديد المنشأ بوضوح، مع تحديد فترات انتقالية أطول قبل التنفيذ الكامل للقيود.
المعادن الحيوية وأمن سلسلة التوريد
وبعيدًا عن الرسوم الجمركية، فإن أحد أهم الأبعاد الاستراتيجية للاتفاق بالنسبة لأوروبا هو تحسين الوصول إلى المواد الخام الأسترالية الحيويةتمتلك كانبرا احتياطيات كبيرة من الليثيوم والألومنيوم والمنغنيز والمعادن الأساسية الأخرى بالنسبة لصناعة التكنولوجيا، وانتقال الطاقة، وقطاع الدفاع.
في سياق يحاول فيه الاتحاد الأوروبي تقليل اعتمادهم على عدد قليل من الموردين العالميينوخاصة من الصين، يسمح التحالف مع أستراليا بتنويع المصادر، وتحقيق استقرار الإمدادات، واكتساب مجال للمناورة في مواجهة القيود المحتملة أو الاضطرابات في التجارة الدولية.
أصرّت فون دير لاين على أن أوروبا وأستراليا لا تستطيعان تحمّل تكلفة "الاعتماد المفرط على مورد واحد"عندما يتعلق الأمر بالموارد الأساسية لتصنيع البطاريات والمكونات الإلكترونية والتقنيات الخضراء. وبهذا المعنى، تتناسب الاتفاقية التجارية مع الاستراتيجية الأوروبية لـ الأمن الاقتصادي وتعزيز سلاسل القيمة الخاصة بهم.
وتتماشى هذه المبادرة أيضاً مع هدف الاتحاد الأوروبي المتمثل في توطيد شبكة من الشركاء الموثوق بهم في منطقة المحيطين الهندي والهادئوهي منطقة سبق أن وقّعت فيها اتفاقيات تجارة حرة أو أطر تعاون متقدمة مع إندونيسيا، الهند، اليابان، كوريا الجنوبية، سنغافورة، فيتنام، أو نيوزيلنداوبالتوازي مع التفاهمات مع ميركوسور والمكسيك.
بروكسل تتطلع إلى منطقة المحيطين الهندي والهادئ: التوسع التجاري والجغرافيا السياسية
إن المعاهدة الجديدة مع أستراليا ليست حالة معزولة، بل هي جزء آخر من هجوم بروكسل التجاري على منطقة المحيطين الهندي والهادئفي السنوات الأخيرة، عجل الاتحاد الأوروبي بتوقيع الاتفاقيات في المنطقة، بهدف مزدوج يتمثل في فتح الأسواق لشركاته وتعزيز بصمته الجيوسياسية.
اتفاقية حديثة مع إندونيسيا والهندإلى جانب المفاوضات الجارية مع الفلبين وتايلاند وماليزياإنهم يرسمون شبكة من التحالفات تهدف إلى الحفاظ على التجارة "القائمة على القواعد" وموازنة النفوذ الاقتصادي الصيني المتزايد.
لخصت فون دير لاين هذه الاستراتيجية بالتأكيد على أن هذه الاتفاقيات "إنهم يؤسسون هياكل دائمة قائمة على الثقة.فهي تساعد على لحماية السلام والأمن من خلال القوة الاقتصادية، وفي الوقت نفسه، إرسال رسالة دعم للتعددية في الخارج في أوقات الاضطرابات.
في هذا السيناريو، تبرز أستراليا كشريك ذي أهمية خاصة: فهي تشترك مع الاتحاد الأوروبي في نظرة إيجابية للنظام الدولي القائم على القواعد، وتحافظ على علاقات وثيقة مع الديمقراطيات الغربية الأخرى، وتحتل موقعاً رئيسياً في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، من منظور التجارة والأمن على حد سواء.
الشراكة في مجال الأمن والدفاع: ما وراء التجارة
لا يقتصر الاتفاق الموقع على المجال الاقتصادي فقط، فقد وقع الاتحاد الأوروبي وأستراليا أيضاً اتفاقية مماثلة. رابطة الأمن والدفاع والتي تهدف إلى تكثيف التعاون في مجالات تتراوح من الأمن السيبراني إلى الأمن البحري.
ومن بين المجالات ذات الأولوية ما يلي: الدفاع السيبراني، وحماية البنية التحتية الحيوية، وأمن الطرق البحرية، ومكافحة الإرهاب والتضليل الإعلامي.بالإضافة إلى تعزيز المشاريع المشتركة في التقنيات الناشئة والقدرات الدفاعية.
بالنسبة لبروكسل، تتوافق هذه الخطوة مع رغبتها في تعزيز الوجود الأوروبي في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، ومع فكرة أن يتزايد ترابط الأمن الاقتصادي والأمن التقليدي.بالنسبة لكانبرا، فإن التحالف مع الاتحاد الأوروبي يكمل علاقاتها القائمة بالفعل مع شركاء آخرين مثل الولايات المتحدة والمملكة المتحدة.
علاوة على ذلك، اتفق الطرفان على بدأت المفاوضات لانضمام أستراليا إلى برنامج البحث والتطوير الأوروبي "هورايزون أوروبا" اعتبارًا من عام 2027الأداة الرئيسية لتمويل البحث والابتكار في الاتحاد الأوروبي. وهذا من شأنه أن يتيح للجامعات ومراكز الأبحاث الأسترالية الوصول إلى فرص التمويل الأوروبية وتطوير مشاريع مشتركة في مجالات مثل الطاقة النظيفة، أو التحول الرقمي، أو تغير المناخ.
تداعيات ذلك على إسبانيا والزراعة الأوروبية
على مستوى الاتحاد الأوروبي، تراقب عدة حكومات العملية عن كثب، لا سيما بسبب تأثيرها المحتمل على مزارعيها. وزير الزراعة الإسباني، لويس بلاناسووصف الاتفاق مع أستراليا بأنه اتفاقية "استراتيجية" للاتحاد الأوروبي، بما يتماشى مع سياسة تنويع الأسواق وتعزيز التحالفات التجارية.
بالنسبة لإسبانيا ودول جنوب أوروبا الأخرى، تمثل المعاهدة مزيج من الفرص والاحتياطاتمن ناحية أخرى، تتحسن الظروف المتاحة للتصدير. النبيذ وزيت الزيتون والفواكه والخضراوات والأطعمة المصنعة إلى السوق الأسترالية، برسوم جمركية صفرية أو منخفضة للغاية وإطار قانوني أكثر قابلية للتنبؤ.
من ناحية أخرى، قطاعات مثل لحم البقر أو لحم الضأن أو بعض منتجات الألبان الأوروبية إنهم يراقبون بقلق دخول المنتجات الأسترالية الإضافية، على الرغم من أن الحصص المتفق عليها تمثل، وفقًا لبروكسل، نسبة صغيرة من إجمالي استهلاك الاتحاد الأوروبي.
يكمن المفتاح في كيفية تنفيذ الاتفاقية في السنوات المقبلة، وإدارة الحصص الزراعية، وقدرة المنتجين الأوروبيين على استغل فرص التصدير الجديدة وفي الوقت نفسه، التكيف مع المنافسة الأكبر في بعض القطاعات.
بشكل عام، يُمثل الإطار الجديد بين الاتحاد الأوروبي وأستراليا نقلة نوعية في علاقتهما، إذ يُحرر جميع التدفقات التجارية تقريبًا، ويُرسي قواعد أكثر وضوحًا للاستثمار والخدمات، ويُعزز وصول أوروبا إلى المواد الخام الأساسية، ويُضيف بُعدًا جديدًا للتعاون في مجالي الأمن والدفاع. وفي سياق عالمي يتسم بالتوترات الجيوسياسية والحمائية والتنافس على الموارد، يُنظر إلى هذه الاتفاقية كأداة لبناء مرونة اقتصادية، وتنويع الشركاء، وتوطيد الوجود الأوروبي في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، دون إغفال التوازنات الداخلية، لا سيما في القطاعات الزراعية الحساسة لإسبانيا وبقية دول الاتحاد الأوروبي.
