تُعاني إسبانيا حاليًا من وضعٍ مُعلّقٍ بشأن 1.100 مليار يورو من التمويل الأوروبي ، في انتظار تطوراتٍ في بروكسل والكونغرس الإسباني خلال الأسابيع القادمة. ولا يُعدّ هذا مجرد تأخيرٍ إداري، بل خسارةٌ مُحتملةٌ ودائمةٌ لمواردٍ أساسيةٍ من خطة التعافي ، في حال عدم تنفيذ إصلاحين مُحددين، طالما طالبت بهما المفوضية الأوروبية.
هذا المبلغ هو جزء من الدفعة الخامسة من أموال الجيل القادم للاتحاد الأوروبي ، والتي تمت الموافقة عليها في يوليو 2025. على الرغم من أن إجمالي الصرف تجاوز 24.000 مليار، إلا أن المفوضية قررت حجب حوالي 1.100 مليار مؤقتًا بعد أن وجدت أن إسبانيا لم تستوفِ معيارين محددين للغاية: زيادة ضريبة الديزل لمساواتها مع البنزين وإصلاح الخدمة المدنية بهدف معالجة إساءة استخدام العقود المؤقتة في الإدارة.
كيف تم تجميد مبلغ 1.100 مليار يورو؟
عندما وافقت بروكسل على صرف الدفعة الخامسة من خطة التعافي، أوضحت أن جزءًا من هذه الدفعة سيُجمّد لحين إتمام إسبانيا الإصلاحين اللذين التزمت بهما في خطة التعافي والمرونة. ويبلغ المبلغ المحتجز حوالي 1.100 مليار يورو: ما يقارب 450 مليون يورو مرتبطة بضرائب الديزل ، وأكثر من 600 مليون يورو مرتبطة بإصلاح الخدمة المدنية والموظفين المؤقتين.
تُحدد آلية العمل في لوائح مرفق التعافي والمرونة : إذا لم تفِ دولة عضو بواحد أو أكثر من المعايير المرتبطة بشريحة التمويل، يجوز للمفوضية الموافقة على الدفع مع حجب المبلغ المتناسب مع الالتزامات غير المُنجزة. هذا الحجب، من حيث المبدأ، مؤقت وقابل للإلغاء ، شريطة أن تُصحح الدولة أوجه القصور في الوقت المناسب.
في يوليو/تموز 2025، تلقت إسبانيا أكثر من 24.100 مليار يورو من الدفعة الخامسة، ولكن مع تحذير واضح: أمامها ستة أشهر لتصحيح أوجه القصور . كان الموعد النهائي لإصلاح الخدمة المدنية هو 7 يناير/كانون الثاني 2026، والموعد النهائي لإصلاح قطاع الديزل هو 31 يناير/كانون الثاني. وحتى الآن، لم يُقر البرلمان أيًا من الإصلاحين.
في حالات أخرى، أُفرج عن الأموال المجمدة بعد إثبات إتمام الإصلاحات المعلقة. ومن الأمثلة التي ذكرتها الحكومة نفسها برنامج وكلاء التغيير لرقمنة الشركات الصغيرة والمتوسطة ، والذي حُجب عنه ما يقارب 158 مليون يورو، ثم أُفرج عنه بعد معالجة مخاوف المفوضية.
ضريبة الديزل، التزام راسخ
إن مساواة المعاملة الضريبية للديزل مع البنزين هو مطلب قديم من بروكسل تسعى إليه إسبانيا منذ ما قبل عام 2020. هدف الاتحاد الأوروبي هو ألا يتم دعم الضريبة المفروضة على الديزل مقارنة بالبنزين، بما يتماشى مع التزامات المناخ والتحول البيئي المضمن في خطة التعافي.
أدرجت حكومة بيدرو سانشيز هذا الإجراء ضمن الإصلاح الضريبي المرتبط ببرنامج "الجيل القادم من الاتحاد الأوروبي" . إلا أن العملية البرلمانية كانت معقدة: فمع أن إجراءات مثل الضريبة الاستثنائية على البنوك قد أُقرت في نوفمبر 2024، إلا أن زيادة ضريبة الديزل رُفضت بنقض حزب بوديموس ولم تُطرح مجدداً في التصويتات اللاحقة.
منذ ذلك الحين، سعت الحكومة لإيجاد طريقة بديلة لإعادة فرض زيادة ضريبة الديزل ، لكن الحسابات البرلمانية حالت دون ذلك. فالتشرذم في الكونغرس واعتماده على عدة شركاء في الائتلاف يجعل من الصعب للغاية تشكيل أغلبية مستقرة لتمرير إجراءات لا تحظى بشعبية لدى بعض المواطنين وبعض القطاعات الاقتصادية.
أكدت وزارة الخزانة للمفوضية الأوروبية مجدداً أنها لن تتخلى عن هذا الجزء من الإصلاح الضريبي. وفي الملحق الذي أُرسل إلى بروكسل في نهاية عام 2025، التزمت الوزارة بزيادة الإيرادات بنحو 1.600 مليار يورو في النصف الأول من عام 2026 من خلال مراجعة بعض المزايا الضريبية، والتي قد تشمل مجدداً توحيد المعاملة الضريبية للديزل. إلا أن هذا الوعد لم يُترجم بعد إلى قانون مُعتمد.
إصلاح الخدمة المدنية ومشكلة العمالة المؤقتة
أما العقبة الرئيسية الثانية فتتعلق بالمعدل القياسي المرتفع للتوظيف المؤقت في القطاع العام ، ولا سيما وضع الموظفين المدنيين المؤقتين في إسبانيا. وقد حذرت المفوضية الأوروبية منذ فترة طويلة من أن إسبانيا لديها أحد أعلى معدلات التوظيف المؤقت في الاتحاد الأوروبي ضمن إدارتها العامة، مع اللجوء المتكرر إلى العقود طويلة الأجل التي تُعتبر استغلالية.
في عام 2021، أصدرت إسبانيا القانون رقم 20/2021 بشأن التدابير العاجلة للحد من التوظيف المؤقت في القطاع العام ، والذي حظي في البداية بموافقة بروكسل. إلا أن محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي شككت في كفاية هذا التشريع لردع التجاوزات، لا سيما أنه لم يتضمن عقوبات واضحة وفعالة ضد الإدارات المخالفة أو تعويضات كافية للموظفين المتضررين.
في أعقاب ذلك الحكم، راجعت المفوضية موقفها وطالبت بإصلاح أكثر طموحًا للخدمة المدنية من إسبانيا ، مع تركيز محدد للغاية: وهو تقليل التوظيف المؤقت بشكل حقيقي، وتحديد أسس التوظيف المؤقت بشكل أفضل، ووضع عواقب حقيقية للإدارات التي تستمر في اللجوء بشكل تعسفي إلى الموظفين المؤقتين.
ردّت وزارة التحوّل الرقمي والإدارة العامة بمقترح تضمن نقطتين رئيسيتين: أولاً، تقييد الأسس القانونية لتوظيف العمالة المؤقتة ؛ وثانياً، فرض عقوبات إدارية محددة على الإدارات التي لا تحقق أهداف خفض التوظيف المؤقت. وقد استُبعد صراحةً زيادة أجور العمالة المؤقتة، وهو أحد الجوانب التي تثير أكبر قدر من القلق في بروكسل ومحكمة العدل الأوروبية.
بدلاً من إصدار مشروع قانون رئيسي مخصص للموظفين المؤقتين، اختارت الحكومة دمج هذه التغييرات في إصلاحات أوسع ، مثل القانون الأساسي الذي ينظم مسارات العمل القضائية والنيابية، وقانون الخدمة المدنية المستقبلي لإدارة الدولة. وكانت الفكرة هي إدخال أحكام إضافية أو تعديلات جزئية، بالاستفادة من مشاريع القوانين التي كانت قيد المناقشة في البرلمان.
التعديلات والجمود في الكونغرس
أثار هذا النهج جدلاً سياسياً حاداً. فقد قدمت أحزاب مثل "جونتس" و"بوديموس" و"سومار" تعديلات على مشروع قانون إصلاح المسار الوظيفي القضائي والنيابي ، مقترحةً تثبيت الموظفين العموميين الذين تعرضوا لإساءة استخدام العقود المؤقتة لأكثر من ثلاث سنوات، بغض النظر عن الإدارة التي ينتمون إليها.
سعت هذه التعديلات، التي نُشرت في النشرة البرلمانية في مارس 2025، إلى معالجة الأحكام الأوروبية المتعلقة بالموظفين المؤقتين، إلا أنها زادت من تعقيد المفاوضات . وتحاول الحكومة التوفيق بين مطالب بروكسل، وأحكام محكمة العدل الأوروبية، ومطالب المجموعات المتضررة، ومواقف شركائها البرلمانيين، دون التوصل إلى توافق راسخ حتى الآن.
انتهى الموعد النهائي الرسمي الذي حددته اللجنة لتحقيق هذا الإنجاز في 7 يناير 2026. ومنذ ذلك التاريخ، يعتبر عدم الامتثال كاملاً ويفتح الباب أمام حجب الأموال المرتبطة به ليصبح دائمًا إذا لم يتم تقديم حل مقنع خلال الوقت الإضافي المسموح به.
تؤكد وزارة الإدارة العامة أن الحكومة تعمل على دمج التدابير التي طلبتها بروكسل في كلٍ من إصلاح مسارات العمل القضائية والنيابية ، وقانون الخدمة المدنية للدولة، وكلاهما لا يزال قيد الإعداد. وفي الوقت نفسه، تشير الوزارة إلى أن فائض العمالة المؤقتة يتركز بشكل أساسي في المجتمعات المحلية والهيئات ذات الحكم الذاتي ، ولذا تطلب تعاونها الفعال.
وفي الوقت نفسه، تراقب المفوضية عن كثب التطورات التشريعية الإسبانية، في انتظار تقييم معقول لما إذا تم استيفاء المتطلبات أو على الأقل ما إذا كان هناك تقدم كافٍ لإعادة النظر في حجم التخفيض.
ما الذي تقوله بروكسل تحديداً، وما هي مساحة المناورة المتبقية؟
لا يعني حجب مبلغ 1.100 مليار يورو أن إسبانيا قد خسرت هذا المبلغ تلقائيًا، ولكنه يضعها في منطقة عالية المخاطر . ويقع على عاتق المفوضية الأوروبية الآن إعداد تقييم رسمي للمراحل المتأخرة، واقتراح "تخفيض متناسب" للدفعة النهائية إذا رأت ذلك ضروريًا.
وفقًا للوائح صندوق التعافي والمرونة، بمجرد أن تتوصل بروكسل إلى استنتاج أولي، يتم فتح فترة شهرين إضافية للدولة العضو لتقديم الادعاءات أو الوثائق التكميلية أو الخطط التصحيحية التي قد تؤهل أو تقلل من التعديل المقترح.
تشير مصادر المجتمع إلى أنه في هذا النوع من العمليات، لا تقوم المفوضية بتحليل الامتثال الرسمي للقوانين المعتمدة فحسب، بل تقوم أيضًا بتحليل درجة التقدم الحقيقي للإصلاحات ، والمشاريع التنظيمية الجارية، والاستعداد المؤكد لتسوية الأمور العالقة في غضون فترة زمنية معقولة.
تؤكد الحكومة الإسبانية أنها "لن تتخلى عن الأموال" وستبذل "كل ما في وسعها" لاسترداد كامل المبلغ المحتجز. ويتطلب ذلك إثبات اتخاذ تدابير تشريعية واضحة أمام بروكسل ، أو على الأقل وجود جدول زمني موثوق ومتسق للموافقة عليها في المدى القريب.
إن تجربة الحلقات الأخرى التي تم فيها حظر التمويل ثم رفع الحظر تصب في مصلحة إسبانيا، لكن السياق السياسي الداخلي، مع وجود برلمان متشرذم للغاية وإصلاحات حساسة اجتماعياً، يعقد المهمة.
أثر الأموال الأوروبية على الاقتصاد الإسباني
منذ بدء خطة التعافي، تلقت إسبانيا أكثر من 55.000 مليار يورو كمنح غير قابلة للاسترداد، ونحو 16.270 مليار يورو كقروض منخفضة الفائدة . وتُعدّ هذه من أكبر المخصصات في الاتحاد الأوروبي، وهي مصممة لدعم التحول الرقمي، والانتقال الأخضر، وتحديث الاقتصاد في أعقاب تداعيات الجائحة.
قد يبدو المبلغ المحتجز، وهو 1.100 مليار، صغيراً نسبياً مقارنة بالحجم الإجمالي، ولكنه يحمل قيمة رمزية وعملية مهمة للغاية: فهو يمثل دعوة للانتباه من بروكسل بشأن الالتزام الصارم بالتعهدات ويرسل رسالة إلى بقية شركاء الاتحاد الأوروبي.
إذا ضاع ذلك الجزء من الدفعة الخامسة في نهاية المطاف، فستشهد إسبانيا انخفاضاً في قدرتها على تمويل المشاريع المخطط لها بالفعل أو التي هي في مرحلة التنفيذ، مما سيجبرها على إعادة تخصيص الأموال أو تأخير الاستثمارات أو اللجوء إلى موارد الميزانية الأخرى لتغطية الفجوات.
بغض النظر عن الرقم المحدد، فإن ما هو على المحك هو مصداقية البلاد لدى المؤسسات الأوروبية . وتُجري بروكسل حوارًا فنيًا وسياسيًا مستمرًا مع الحكومة الإسبانية لتقييم وتيرة الإصلاحات وتنفيذ الخطة. وقد يؤدي أي خفض نهائي إلى تكثيف التدقيق في المستقبل وتعريض المفاوضات بشأن أي دعم إضافي محتمل للخطر.
تم تعديل تصميم الخطة مؤخرًا. فقد قررت إسبانيا خفض حجم القروض التي تسعى للحصول عليها بشكل ملحوظ: من 83.000 مليار يورو المخطط لها مبدئيًا إلى حوالي 22.000 مليار يورو، مع الإبقاء على حجم المنح دون تغيير (حوالي 79.854 مليار يورو). وفي هذا التعديل، سعت الحكومة أيضًا إلى تخفيف الالتزامات التي تتطلب أغلبية برلمانية معقدة ، وذلك تحديدًا لإدراكها للهشاشة السياسية الراهنة.
العواقب السياسية والاقتصادية للخسارة المحتملة
على الصعيد المحلي، فإن الخسارة المحتملة لهذه الأموال البالغة 1.100 مليار يورو ستمنح المعارضة ذريعةً للتشكيك في تعامل الحكومة مع الموقف وقدرتها على الوفاء بالتزاماتها تجاه الاتفاقيات الأوروبية. وقد انتقدت أحزاب مثل حزب الشعب وحزب فوكس بالفعل هذه التأخيرات، بينما يضغط شركاء الحكومة البرلمانيون من أجل أن تتوافق الإصلاحات مع أجنداتهم الخاصة.
من الناحية الاقتصادية، سيكون التأثير الأكبر على الإدارات العامة والمشاريع التي التزمت بها بالفعل والتي تمتلك تلك الموارد، على الرغم من أن التأثير الاقتصادي الكلي المباشر سيكون محدودًا مقارنة بالخطة ككل.
سيظهر هذا الأمر جلياً في صورة إسبانيا كمتلقٍ موثوق للأموال الأوروبية . فقد يؤثر أي تحسن في تصور المخاطر السياسية أو المؤسسية على قرارات الاستثمار وعلى مرونة بروكسل المستقبلية في قبول تغييرات في الجداول الزمنية أو إعادة تفسير الالتزامات.
بالنسبة للمجتمعات ذات الحكم الذاتي، التي تدير جزءًا كبيرًا من مشاريع التعافي، فإن أي خفض نهائي سيجبرها على إعادة تقييم الأولويات . وقد تواجه بعض المبادرات المتعلقة بالتحول الرقمي، أو تحول الطاقة، أو تحديث الخدمات العامة تأخيرات أو تعديلات في الميزانية.
وتصر الحكومة على أنه لا يزال هناك مجال للمناورة، سواء على الصعيد التشريعي أو التفاوضي، لكنها تقر سراً بأن الوضع يزداد تعقيداً مع تقدم الجدول الزمني واستمرار حالة الجمود في الكونغرس.
يضع الوضع الراهن إسبانيا في موقف دقيق: فقد كانت من أكثر الدول استفادةً من المكاسب الأوروبية، ونجحت عموماً في تحقيق أهداف الخطة، لكنها الآن تواجه اختباراً حقيقياً. وسيُحدد مصير ضريبة الديزل وإصلاح الخدمة المدنية ليس فقط مستقبل مبلغ 1.100 مليار يورو، بل أيضاً طبيعة علاقتها مع بروكسل خلال الفترة المتبقية من خطة التعافي.
